Гражданский кодекс часть 1

представителя заявителя - юридического лица Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО6, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике - ФИО4 А.В., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО7, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в судебном заседании жалобу на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - Ядринское муниципальное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.8.13. ч.4 и ст.8.14. ч.1 КоАП РФ,

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО1 Е.Б. за № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Ядринское МПП ЖКХ признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.13. ч.4 и ст.8.14. ч.1 КоАП РФ, и в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Из данного постановления административного органа следует, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ за №, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике в отношении юридического лица Ядринского МПП ЖКХ, следует, что Ядринское МПП ЖКХ осуществляет сброс сточных вод, принятых от предприятий и организаций, а также от населения <адрес>, очищенных на собственных биологических очистных сооружениях, в поверхностный водный объект - <адрес>. Предприятию Министерством природных ресурсов и экологии ФИО8 Республики ДД.ММ.ГГГГ выдано решение о предоставлении водного объекта - <адрес> в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБК-С-2015-00554/00, сроком по ДД.ММ.ГГГГ Виды использования водного объекта <адрес> - совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Хозяйственные бытовые сточные воды отводятся на биологические очистные сооружения (далее - БОС). Режима работы БОС - 365 дней в году. Расположены на левом берегу <адрес>. <данные изъяты>, при осуществлении сброса сточных вод после очистки на биологических очистных сооружениях, эксплуатируемых предприятием, в водный объект - <адрес> вредных (загрязняющих) веществ, концентрации которых превышали нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, и за совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.4 ст.8.13 КоАП РФ - «нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение». Кроме того, у ЯМПП ЖКХ нормативы допустимых сбросов вредных (загрязняющих) веществ и микроорганизмов в водные объекты на момент проверки не утверждены, предприятие осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект - <адрес> без разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду. Также согласно постановлению, предприятием были нарушены требования законодательства Российской Федерации к охране водных объектов, установленных ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ и ч.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и за совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ - «нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты».

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель юридического лица Ядринского МПП ЖКХ - директор предприятия обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по мотивам его незаконности. При этом заявитель в жалобе указал, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения норм закона, а именно в соответствии ст.21.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также в соответствии со ст.4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении административного наказания не был учтен характер совершенного административного правонарушения и финансовое положение предприятия. Далее, из протоколов хим. анализов воды видно, что биологические очистные сооружения почти справляются со своими функциями и пагубного влияния на поверхность рыбохозяйственных водоемов не оказывают, хотя по некоторым показателям имеются превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, однако имеются объективные, не зависящие от предприятия, причины, очистные сооружения находятся в хозяйственном ведении Ядринского МПП ЖКХ более 40 лет, имеют большой износ и не справляются со своей функцией; сооружения рассчитаны только на биологические очистки, а на химические не рассчитаны; в настоящее время очистные сооружения также принимают сточные воды из таких предприятий как ОАО «Ядринмолоко» и ООО «Ядринский мясокомбинат», которые через свои локальные очистные сети должны слить в очистные сооружения предварительно очищенную от химических элементов воду. Так как у вышеуказанных предприятий локальные очистные сети не справляются со своими функциями, очистные сооружения осуществляют сточные воды из вышеуказанных предприятий с превышением нормативов предельно-допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, которые уничтожают микробы, осуществляющие биологическую очистку сточных вод, в связи с чем по некоторым показателям имеются превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ и микроорганизмов. Для того, чтобы очистные сооружения могли нормально работать и не допускать превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ и микроорганизмов, необходима полная реконструкция сооружения, которая была начата в 90-х годах прошлого века и в настоящее время была заморожена из-за отсутствия финансирования, что от предприятия не зависит. Действительно, у предприятия на момент проверки утвержденные нормативы допустимых сбросов (далее НДС) вредных (загрязняющих) веществ и микроорганизмов не имелись, которые находились на согласовании и утверждении, хотя на момент вынесения постановления НДС был уже утвержден и согласован, получение НДС затянулось по объективной причине. В последнее время, т.е. в момент утверждения НДС, изменилась методика расчета и пришлось заново подготовить НДС и пройти повторно все инстанции для согласования и утверждения.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя - юридического лица Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил отменить указанное выше постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО1 Е.Б. за № от ДД.ММ.ГГГГ по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ФИО8 Республики ФИО4 А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суде просили оставить принятое постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Ядринского МПП ЖКХ по ст.ст.8.13. ч.4, 8.14. ч.1 КоАП РФ без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Выслушав мнение участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав представленные материалы по административному делу, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.8.13. ч.4 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Также согласно ст.8.14. ч.1 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов административного дела видно, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО3 А.В. в отношении юридического лица Ядринского МПП ЖКХ были составлены два протокола за № и за № об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.13. ч.4 и ст.8.14. ч.1 КоАП РФ, по указанным выше основаниям. Данные протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, при этом сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах были отражены.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО1 Е.Б. по результатам рассмотрения материалов административных дел вынесено постановление, которым юридическое лицо - Ядринское МПП ЖКХ признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.8.13. ч.4 и ст.8.14. ч.1 КоАП РФ, и привлечено в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Изложенные выше обстоятельства совершения административных правонарушений юридическим лицом - Ядринским МПП ЖКХ подтверждаются имеющимися в материалах административного дела следующими доказательствами:

- протоколами за № и за № об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.13. ч.4 и ст.8.14. ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Ядринского МПП ЖКХ из которых следует, что юридическим лицом допущены нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и истощение, а также нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья не находит в материалах дела достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административных правонарушений, а довод заявителя о том, что указанные в протоколах об административных правонарушениях превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ имеются по объективным, не зависящим от предприятия причинам, нельзя признать обоснованным, который опровергается материалами дела.

При составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении административного дела не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, влияющих на законность оспариваемого постановления, по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.4.1, 4.4 ч.2 КоАП РФ, в связи с чем достаточных оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике не имеется. Следует отметить, что в постановлении назначенное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> руб. было ошибочно указано в скобках прописью «<данные изъяты>» рублей, что является опиской и не служит основанием для пересмотра обжалуемого постановления.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.13. ч.4 и ст.8.14. ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по делу об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.П.Павлов