Гражданский кодекс часть 1

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Баторова Т.В. в помещении суда по адресу: Республика Бурятия, <...>, при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия ФИО1 от 26 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия ФИО1 от 26 сентября 2018 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ИП ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании ИП ФИО2 доводы жалобы поддержал. Показал, что он постоянно проживает в жилом доме, ведет подсобное хозяйство. Сдает свой дом в наем отдыхающим. Использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Защитник Доржиева Н.Б. доводы жалобы поддержала. Показала, что ИП ФИО2 не использует земельный участок вразрез вида разрешенного использования. Сдача внаем собственного жилого дома не является нарушением, не изменяет вид разрешенного использования земельного участка. Функциональное назначение объекта относится к объекту и его эксплуатация на земельном участке само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка с нарушением вида разрешенного использования. Изменение вида разрешенного использования земельного участка нарушит право ФИО2 на жилище, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ.

Представитель Управления Росреестра по РБ по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласился. Показал, что вид разрешённого использования спорного земельного участка – для жилищного строительства и подсобного хозяйства. В силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 06.10.2017) к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Таким образом, в нарушение ст. 42 ЗК РФ земельный участок используется ИП ФИО2 не в соответствии с целевым назначением. ИП ФИО2 необходимо изменить вид разрешённого использования земельного участка, либо к существующему виду дополнительно получить еще необходимый вид разрешенного использования. Двойное назначение возможно.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

Из обжалуемого постановления следует, что ИП ФИО2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, используется для размещения гостевого дома «Подлеморье», предоставляются услуги в сфере туристического бизнеса и гостиничного обслуживания, т.е. в нарушение ст. 42 ЗК РФ фактическое использование земельного участка не соответствует сведениям об установленном виде разрешенного использования земельного участка, содержащимся в ЕГРН.

ФИО2 зарегистрирован в качестве ИП с 18 января 2006 г. Основным видом деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

14 июня 2018 г. МРИ ФНС №8 по РБ ИП ФИО2 выдан патент на право применения патентной системы налогообложения на период с 01 июля 2018 г. по 31 августа 2018 г. в отношении осуществляемого им вида предпринимательской деятельности «сдача внаем собственного жилого недвижимого имущества».

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ИП ФИО2 На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>м., на который зарегистрировано право собственности ФИО2. ИП ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно абзацу 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. №540 (ред. от 06.10.2017) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995), по кодом 2.1 указан вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из постановления следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены деревянные строения, в том числе жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., на который зарегистрировано право собственности ФИО2.

Согласно выданного ранее патента ИП ФИО2, указан вид предпринимательской деятельности «сдача внаем собственного жилого недвижимого имущества». ИП ФИО2 постоянно проживает по <адрес>, имеет регистрацию по данному адресу.

Таким образом, ИП ФИО2 использует принадлежащий ему земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, на нем расположен индивидуальный жилой дом, в котором постоянно проживает ИП ФИО2, занимаясь подсобным хозяйством. Использование ИП ФИО2 принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в том числе для эксплуатация расположенного на нем своего жилого дома, а именно сдача его внаем отдыхающим в летний период не свидетельствует об использовании самого земельного участка в нарушении установленного вида разрешенного использования. Ссылка представителя административного органа на код 2.0 классификатора «жилая застройка» не состоятельна, поскольку по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код. 2.1 классификатора).

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия ФИО1 от 26 сентября 2018 г. в отношении ИП ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия ФИО1 от 26 сентября 2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течении 10 дней со дня его получения.

Судья Т.В. Баторова