Гражданский кодекс часть 1

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шелепанова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по жалобе мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджан №2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 от 27.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджан №2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 от 27.02.2018 мэрия муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» подана жалоба, в которой указано, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.05.2015 удовлетворены исковые требования прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, ФИО1 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» об обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма благоустроенного применительно к условиям муниципального образования «Город Биробиджан ЕАО» жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования «Город Биробиджан», приобретенное за счет средств иных межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию «Город Биробиджан» на цели приобретения жилья взамен утраченного в результате чрезвычайного ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, находящегося в муниципальной собственности. В связи с крупномасштабным наводнением в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ издан Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», в соответствии в которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. Согласно ст. 6 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-03 «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» на строительство утраченных жилых помещений и проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, поврежденных в результате наводнения, органам местного самоуправления муниципальных образований области предоставляются иные межбюджетные трансферты (часть 1). Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов определяется правительством области (часть 2). Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 540-пп утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям ЕАО на цели строительства или приобретения жилья взамен утраченного жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, в соответствии с пунктом 4 которого, иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашений, заключенных между управлением архитектуры и строительства правительства области и органами местного самоуправления муниципальных образований области; для определения размера средств, необходимых для предоставления иных межбюджетных трансфертов, органы местного самоуправления области представляют в управление архитектуры и строительства правительства области следующие документы: заявку на предоставление иных межбюджетных трансфертов. 05.05.2016 между управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО и мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - мэрия города) заключено Соглашение № 1 «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - городской округ) для реализации мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 г., на основании судебных решений в рамках государственной программы Еврейской автономной области «Жилище». Согласно указанному Соглашению управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО городскому округу предоставлены Межбюджетные трансферты для исполнения судебных решений по искам граждан, проживающих в жилых помещениях по договорам социального найма и утративших жилье, в результате чрезвычайной ситуации доведены до комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города 02.06.2016. В соответствии со строками 12, 18, 21, 23 Приложения № 2 к указанному Соглашению «Список граждан проживающих в жилых помещениях находящихся в муниципальной собственности, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабных наводнением в августе-сентябре 2013 года на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 года по 15 июня 2015 года» (далее - Список), в том числе ФИО2, полагалась мера государственной поддержки в размере 2160,0 тыс. рублей. На основании распоряжения мэрии города от 01.07.2016 № 185 «О приобретении в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в период с августа по декабрь 2016 года проведены торги по приобретению благоустроенных жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность в целях предоставления гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения. Из 23 жилых помещений для приобретения в муниципальную собственность в целях предоставления гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения мэрия города приобрела 18 жилых помещений. По причине отсутствия предложений о продаже квартир, 5 жилых помещений, 4 из которых должны была быть приобретены для семей, пострадавших от крупномасштабного наводнения, на общую сумму 9090,0 тыс. рублей. В соответствии с Соглашением в адрес управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, как к главному распорядителю бюджетных средств, направлено письмо о наличии потребности в остатке трансферта в 2017 году в размере 11880,0 тыс. руб. в целях приобретения в муниципальную собственность пяти жилых помещений для предоставления гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года. Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.03.2017 № 10317-ЛС/03 сообщило, что министерством рассмотрено обращение правительства ЕАО по вопросу предоставления бюджету ЕАО в 2017 году бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ для реализации на основании судебных решений мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 г. и принято решение, о том что не находит оснований подтверждения потребности в текущем году в остатках межбюджетных трансфертов, предоставленных правительству Еврейской автономной области в 2016 году. Исполнение решения суда от 26.05.2015 поставлено в прямую зависимость от выделения мэрии города межбюджетных трансфертов. Исходя из сложившейся ситуации мэрией города 22.12.2017 подано исковое заявление к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на приобретение жилых помещений гражданам, пострадавшим от крупномасштабного наводнения на территории ЕАО в 2013 году, в том числе ФИО2 Исковые требования мэрии города удовлетворены.Таким образом, мэрией города принимаются все меры, направленные на исполнение решения суда. Просят суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 27.02.2018, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области. Производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО6 доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что представителя мэрии не вызывали на составление протокола, отсутствует описание самого события административного правонарушения. Ни кто не выяснял уважительные причины не исполнения решения суда. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по г. Биробиджан №2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 27.02.2018 вынесено постановление в отношении мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, данное постановление направлено в адрес мэрии МО «Город Биробиджан» 27.02.2018 исх.№. Таким образом, жалоба поступила в суд 07.03.2018, в пределах установленного законом срока.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как, следует из материалов дела, 06.07.2015 Биробиджанским районный судом ЕАО выдан исполнительный лист ФС№ о возложении на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанности предоставить ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО3 по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО жилое помещение, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям в черте муниципального образования «Город Биробиджан», приобретенное за счет средств иных межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию «Город Биробиджан» на цели приобретения жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, находящегося в муниципальной собственности.

22.07.2015 судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по ЕАО на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП.

16.12.2015, 09.11.2016 в отношении должника вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, после чего судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления, которыми должнику устанавливался срок исполнения решения суда.

07.02.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым должнику установлен срок исполнения решения суда – до 07.02.2018.

21.02.2018 в отношении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При составлении протокола защитник юридического лица не присутствовал, сведений о его вызове на указанную дату материалы исполнительного производства не содержат.

Согласно данному протоколу от 21.02.2018 установлено, что мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» не исполнила требование неимущественного характера в срок до 20.02.2018, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения решения суда.Постановлением судебного пристава от 27.02.2018 в присутствии защитника юридического лица Мэрия МО «Город Биробиджан» ЕАО привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако постановление судебного пристава от 27.02.2018 законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что представителем должника представлялись документы о невозможности исполнении решения суда от 26.05.2015. Несмотря на это, должностным лицом административного органа в вынесенном постановлении указано, что мэрией МО «Город Биробиджан» ЕАО не представлено документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный судебным приставом-исполнителем срок, именно судебному приставу-исполнителю. Следовательно, в действиях мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. С таким выводом нельзя согласиться.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В судебном заседании и материалами дела установлено, что на дату вынесения обжалуемого постановления должностному лицу было известно о том, что мэрией выполняются все необходимые действия, направление на исполнение решение суда. Так, из письма от 20.02.2018 Мэрии МО «Город Биробиджан» следует, что исходя из сложившейся ситуации мэрией города 22.12.2017 подано исковое заявление в Министерству финансов РФ о взыскании денежных средств на приобретение жилых помещений гражданам, пострадавшим от крупномасштабного наводнения на территории ЕАО в 2013 году, в том числе ФИО7 Исковые требования мэрии города удовлетворены в полном объеме. Исполнение решения суда от 26.05.2015 постановлено в прямую зависимость от выделения мэрии города межбюджетных трансфертов. Кроме того, в связи со сносом аварийного дома, расположенного по адресу: <...> между мэрией города МО «Город Биробиджан», ФИО7, и членами ее семьи заключен договор временного проживания от 18.09.2017, №73 на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, до приобретения жилья в соответствии с решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.05.2015.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении протокола от 21.02.2018, в нарушение вышеуказанных требований закона, вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности, несмотря на то, что мэрией бала направлена информация в адрес должностного лица, о том, что принимаются меры, направленные на исполнение указанного решения суда.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии мэрии города умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение требований исполнительного документа в срок.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу

Поскольку мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» привлечена к административной ответственности именно за неисполнение требования исполнительного документа – предоставить жилое помещение по договору социального найма, суд приходит к выводу, что на 27.02.2018 – дату вынесения должностным лицом постановления, согласно статье 2.1. КоАП РФ состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях данного юридического лица отсутствовал.

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5 от 27 февраля 2018 года о привлечении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Шелепанова