Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью "ВетСнаб" ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> (далее - Управлением Россельхознадзора по <адрес>), в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью "ВетСнаб" ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, полагая, что оно является не обоснованным, не законным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Управление Россельхознадзора по <адрес>, указывает, что в действиях ООО "Ветснаб" имеются нарушения требований технического регламента, а именно: в декларации о соответствии РОСС RU. ПТ54.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует такое наименование корма как – "PROKOPM тм полнорационный сбалансированный сухой корм для взрослых активных собак, с витаминным комплексом и минеральными веществами", что по мнению должностного лица не позволяет идентифицировать объект декларирования, в нарушение ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ "О техническом регулировании", в частности: изготовленный ООО "Ветснаб" по договору с ООО "PROKOPM" от ДД.ММ.ГГГГ корм в декларации: не имеет названия торговой марки; не имеет отражение содержания витаминного комплекса и минеральных веществ; определения "активные собаки" и "активный режим жизни собак" не являются тождественными. В тоже время, согласно ч.5 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "О техническом регулировании" декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе - информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция. В связи с отсутствием в технических регламентах правил идентификации продукции, требований к терминологии - включение названия (торговой марки) в декларацию не носит императивный характер, и соответственно не подлежит включению в декларацию о соответствии. ООО "ВетСнаб" имеет Декларацию о соответствии, регистрационный номер декларации РОСС 1Ш.ПТ54.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которая действительна до ДД.ММ.ГГГГ, выданная ООО ИЛ "Экспертиза" (орган по сертификации продукции). Декларирование о соответствии осуществлено на основании ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №О техническом регулировании". Органом по сертификации указано наименование продукции, как "Корма сухие для непродуктивных животных", для серийного выпуска код ТН ВЭД №, в том числе "корм сухой полнорационный для взрослых собак с активным режимом жизни". Кроме того, ООО "ВетСнаб" вменяется нарушение допущенное в рамках поставки корма по государственному контракту (хотя ООО "ВетСнаб" не является участником госзакупок и стороной государственного контракта), однако, п. 1 ч.1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков. Следовательно, наличие или отсутствие зарегистрированного знака не влияет и не может каким-либо образом влиять на качество поставляемой продукции, и не является существенным признаком характеристик поставляемого корма в рамках государственного контракта. При этом качество продукции должно соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям РФ, и подтверждаться сопроводительными документами-сертификатом соответствия (или декларацией производителя), Ветеринарным Свидетельством по форме №. Однако, данный вопрос не был предметом рассмотрения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо ООО "ВетСнаб" ФИО1 в зал судебного заседания не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что установление качества корма и соответствие его технических характеристик декларации не были предметом рассмотрения, подобные нарушения должностному лицу не вменялись, в связи с чем полагает доводы представителя должностного лица в этой части необоснованными.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> возражали против удовлетворения жалобы, полагала, что согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона № № "О техническом регулировании" декларация о соответствии должна содержать в том числе информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать объект. При этом не допускается к реализации корма и кормовые добавки, не имеющие документов, подтверждающих их происхождение или в отношении которых отсутствует информация, а также корма и кормовые добавки, не соответствующие информации, отраженной в представленных документах. Поскольку в декларации соответствия отсутствует наименование корма в том виде, как он поставлен в рамках государственного контракта, то полагают, что налицо отсутствие у данных кормов соответствующих документов. Выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения оценены как выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. При этом полагали, что несоответствие качества поставленного корма было установлено в том числе при лабораторных испытаниях ГАУ <адрес> "Тюменская областная ветеринарная лаборатория".

Помощник прокурора <адрес>Вазекова О.В. полагала постановление законным и обоснованным, вынесенным на основании собранных в результате документарной проверки доказательств, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес>, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью "ВетСнаб" ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Основанием к вынесению послужило постановление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании проведения проверки в отношении директора ООО "ВетСнаб".

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от ДД.ММ.ГГГГ, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "О техническом регулировании".

Объективная сторона административного правонарушения ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ "О ветеринарии" от ДД.ММ.ГГГГ№, корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов.

Такими обязательными пунктами, в частности, являются пункты 6, 8, 10, 11, 14 - 16, 18 - 21, 23, 25 - 31, абзац первый, подпункты 2 - 4 пункта 33, пункт 34 Технического регламента "Требования к безопасности кормов и кормовых добавок", утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно приложению № (далее - Технический регламент).

В Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Республики Казахстан, включены сухие и концентрированные корма для непродуктивных животных: собак и кошек, декоративных птиц, аквариумных рыб, грызунов (Приказ Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№).

Пунктом 8 Приложения № к вышеназванному Техническому регламенту предусмотрено, что не допускаются к реализации: 1) корма и кормовые добавки с истекшим сроком годности; 2) корма и кормовые добавки, имеющие явные признаки порчи; 3) корма и кормовые добавки, не имеющие документов, подтверждающих их происхождение или в отношении которых отсутствует информация; 4) корма и кормовые добавки, не соответствующие информации отраженной в представленных документах; 5) корма и кормовые добавки, не имеющие маркировки, с указанием сведений, предусмотренных Техническим регламентом.

В соответствии с позицией 9219 (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) корма животного происхождения (в том числе для непродуктивных животных) включены в единый перечень продукции, подтверждение которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

ООО "ВетСнаб" имеет Декларацию о соответствии, регистрационный номер декларации РОСС 1Ш.ПТ54.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которая действительна до ДД.ММ.ГГГГ, выданная ООО ИЛ "Экспертиза". Декларирование о соответствии осуществлено на основании ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "О техническом регулировании". Органом по сертификации указано наименование продукции, как "Корма сухие для непродуктивных животных", для серийного выпуска код ТН ВЭД №, в том числе "корм сухой полнорационный для взрослых собак с активным режимом жизни", выпускаемый в соответствии с ГОСТ Р № "Корма сухие для непродуктивных животных. Технические условия", СТО №, Ветеринарно-санитарные нормы и требования к качеству кормов для непродуктивных животных от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "О техническом регулировании" идентификация продукции - это установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

При таких обстоятельствах заслуживает внимание доводы заявителя, что из буквального толкования положений ст. 2 данного Федерального закона идентификация продукции используется преимущественно как условие установления принадлежности продукции к сфере распространения технического регламента, и является одним из этапов, предшествующих процедуре подтверждения соответствия, в задачи которого входит определение тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "О техническом регулировании" технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "№ "Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиям к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза" производство кормов для непродуктивных животных регламентируются разделом 3 Технического регламента Республики Казахстан. При этом данный раздел не содержит императивных норм по идентификации продукции.

Таким образом, в связи с отсутствием в технических регламентах правил идентификации продукции, требований к терминологии - включение названия (торговой марки) в декларацию не носит императивный характер, и соответственно не подлежит включению в декларацию о соответствии.

Правильным является довод жалобы, что обязательная индивидуализация товаров торговым знаком или и торговой маркой, действующим законодательством не предусмотрена.

Следовательно, заслуживают внимание доводы заявителя, что наличие или отсутствие зарегистрированного знака не влияет и не может каким-либо образом влиять на качество поставляемой продукции, и не является существенным признаком характеристик поставляемого корм в рамках государственного контракта.

Качество продукции должно соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям РФ, и подтверждаться сопроводительными документами- сертификатом соответствия (или декларацией производителя), Ветеринарным Свидетельством по форме №.

Следовательно, указание в декларации соответствия в наименовании вида корма указание на товарный знак, является правом, а не обязанностью производителя.

Согласно классификации определённой в п.4.1 ГОСТ Р 55453-2013 корма для непродуктивных животных в зависимости от назначения и кормовой ценности подразделяются:

на полнорационные (полностью обеспечивающие физиологическую потребность животных);

не полнорационные.

Каких-либо иных наименований производимых кормов, в том числе "сбалансированные", "с витаминным комплексом и минеральным веществами" ГОСТ не нормирует.

В соответствии с техническими требованиями п. 5.1 ГОСТ Р № корма для непродуктивных животных должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, вырабатываться по рецептам изготовителя в соответствии с регламентом производства (технологической инструкцией, стандартом организации и др.), утвержденным для конкретного предприятия с соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 5.2.2 ГОСТ Р № установлено что физикохимические показатели полнорационных кормов для непродуктивных животных должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2, содержащей витамины и минеральные вещества.

В "Ветеринарно-санитарных нормах и требованиях к качеству кормов для непродуктивных животных" № от ДД.ММ.ГГГГ указана аналогичная классификация: Полнорационными называют такие корма, использование которых полностью обеспечивает физиологические потребности животных. Питательность кормов определяется содержанием в них питательных веществ (белков, жиров, углеводов, макро- и микроэлементов, витаминов и др.) и должна полностью обеспечивать физиологические потребности организма животных (для полнорационных кормов).

Органом по сертификации удостоверено, что корма для непродуктивных животных, производимые ООО "ВетСнаб", соответствуют требованиям ГОСТ Р № "Корма сухие для непродуктивных животных. Технические условия", СТО № Ветеринарно-санитарным нормам и требованиям к качеству кормов для непродуктивных животных" от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, доводы заявителя, что понятие полнорационного сухой корм для непродуктивных животных, включает в себя и его сбалансированность по всем показателям и его насыщение витаминами и минеральными веществами, независимо от того поименовано такое словосочетание в декларации о соответствии или нет, является правильным.

Доказательств, свидетельствующих о том, что произведённый ООО "ВетСнаб" корм не является полнорационным, не сбалансированным, материалы административного дела не содержат.

Несостоятельными являются и выводы о не тождественности понятий в наименовании корма предназначенного для собак с "активным режимом жизни " и "активных собак", поскольку не могут составлять объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> о том, что протоколами испытаний установлено несоответствие корма декларации соответствия суд находит несостоятельными, поскольку указанные протоколы не содержат соответствующих выводов. Административным органом экспертиза качества продукции не производилась, данные обстоятельства не отражены как объективная сторона вмененного административного правонарушения.

Судом установлено и не отрицается административным органом, что исследование на соответствие продукции требованиям экспертным путем не проводилось. В ходе административного расследования административным органом не было установлено несоответствие декларации соответствия либо самого корма требованиям ГОСТ Р №

Также судом установлено, что у должностного лица имелись и представлены в ходе проверочных мероприятий декларация о соответствии РОСС RU. ПТ54.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие соответствие спорной продукции (корма) ГОСТ Р № "Корма сухие для непродуктивных животных. Технические условия", СТО № Ветеринарно-санитарные нормы и требования к качеству кормов для непродуктивных животных от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Таким образом, исходя из изложенного и учитывая положения ст.1.5 КоАП РФ в действиях должностного лица ООО "ВетСнаб" ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью "ВетСнаб" ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подлежат отмене.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью "ВетСнаб" ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.А. Руденко