Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове жалобу директора МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» ФИО1 на постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области ФИО2 № 3-КРИ-06-01 от 17.02.2022,

установил:

постановлением начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области ФИО2 № 3-КРИ-06-01 от 17.02.2022 директор МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу. В обоснование доводов указано, что 17.11.2021 на имя ФИО1, как исполняющей обязанности директора МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» поступило представление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области (далее – КРИ, Инспекция) ФИО2 № КРИ-498-02-03 с требованием в срок до 21.12.2021 устранить и принять меры к устранению допущенных нарушений, выявленных в ходе выездной проверки выполнения работ по капитальному ремонту второго здания МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова», расположенного по адресу: <...>, по муниципальному контракту от 11.03.2020 № 001-ЭА. В пунктах 6 и 7 данного представления указано, что в нарушение требований ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2021 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», пунктов 3 и 11 Инструкции по применению единого плана бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утверждённой приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, в МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» не приняты к бухгалтерскому учёту и не обеспечена сохранность лесоматериалов, дров, лома чёрных и чугунных материалов на общую сумму 1 591 948 рублей, указанных как возвратные материалы в принятых к учёту актах о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 25.04.2020 № 2.2, от 25.03.2020 № 1, от 25.04.2020 №№ 2.1., 2.3, 2.7, от 25.05.2020 № 3.1, 3.2, 2.5, от 25.07.2020 № 5.1, 5.15. Всего данное представление содержало 10 пунктов. Нарушения, указанные в представлении, устранены, за исключением нарушений, указанных в пунктах 6 и 7 представления, поскольку устранить их не представилось возможным. Возвратные материалы, указанные в представлении КРИ, подрядчиком в рамках муниципального контракта от в МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» не передавались. Документы, подтверждающие факт передачи возвратных материалов, отсутствуют. Таким образом, полагает, что у МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» не имелось правовых оснований для постановки данных материалов на сумму 1 591 948 рублей на бухгалтерский учёт. По факту возможного хищения названных материалов учреждение обращалось в МО МВД России «Ковровский» (КУСП от ). Кроме того, начальнику КРИ 21.12.2021, то есть в установленный в представлении срок, был подготовлен письменный мотивированный ответ, в том числе содержащий обоснование невозможности принятия к учёту поименованных материалов, с приложением копий подтверждающих документов. Несмотря на данный начальнику КРИ ответ, 10.02.2022 должностным лицом Инспекции в отношении ФИО1, как директора МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Из содержания протокола следует, что ответ на представление начальника КРИ не содержал в полном объёме информацию об устранении нарушений и принятии мер по устранению их причин и условий, ущерб, причинённый МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» отсутствием возвратных средств на сумму 1 591 948 рублей, в бухгалтерском учёте не отражён. Вопреки требованиям ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ требования об устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий в установленные Инспекцией сроки не исполнены.

Между тем, полагает, что на момент подписания вышеуказанных актов по форме КС-2 она уполномоченным лицом от МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» не являлась, данные акты не подписывала, возвратные материалы, как следует из пояснений бывшего руководителя учреждения ФИО3, последним от подрядчика не принимались. Лица, виновные в возможном хищении рассматриваемых материалов, на момент получения представления и подготовки ответа на него, установлены не были. Возможность постановки материалов на бухгалтерский учёт без нарушения требований вышеприведённых нормативных правовых актов отсутствовала. Умысла на неисполнение требований, изложенных в представлении КРИ, она не имела, ответ подготовлен по всем изложенным в представлении требованиям с обоснованием возможности либо невозможности устранения выявленных нарушений. Полагает, что доводы и аргументы, представленные в КРИ, должностными лицами Инспекции во внимание приняты не были, в связи с чем всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении не имелось.

Кроме того, полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушены нормы процессуального права, что выразилось в некорректном определении места совершения административного правонарушения. Так, местом совершения административного правонарушения в оспариваемом постановлении указано местонахождение МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» (<...>), однако, материалы дела не содержат доказательств того, что названный ответ был подписан именно по месту нахождения образовательного учреждения. Объяснения при составлении протокола об административном правонарушении у ФИО1 получены не были. К материалам дела приобщены ранее подготовленные письменные объяснения ФИО1 от 04.02.2022, касающиеся исполнения представления КРИ от 17.11.2021, но не по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Об административном правонарушении, совершённым ФИО1, должностным лицам Инспекции стало известно 21.12.2021 при получении ответа на представление, при этом протокол об административном правонарушении составлен лишь 10.02.2022, административное расследование по данному факту не проводилось. При вынесении оспариваемого постановления ФИО1 не присутствовала, его копию получила 13.03.2022 почтовой корреспонденцией.

В судебном заседании директор МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» ФИО1, её защитник адвокат Петров Р.В., действующий на основании ордера, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объёме. Дополнительно пояснили, что фактическая возможность исполнить требований пунктов 6, 7 представления КРИ отсутствует. Виновные лица не установлены, принятие материалов на учёт невозможно без нарушений требований пункта 112 Инструкции № 157н.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, начальник Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области ФИО2, в судебное заседание не явился, извещён о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, его защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области ФИО2 № 3-КРИ-06-01 от 17.02.2022 директор МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.11.2021 на имя ФИО1, как исполняющей обязанности директора МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» поступило представление начальника КРИ ФИО2 № КРИ-498-02-03 с требованием в срок до 21.12.2021 устранить и принять меры к устранению допущенных нарушений, выявленных в ходе выездной проверки выполнения работ по капитальному ремонту второго здания МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова», расположенного по адресу: <...>, по муниципальному контракту от .

В пунктах 6 и 7 данного представления указано, что в нарушение требований ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2021 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», пунктов 3 и 11 Инструкции по применению единого плана бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утверждённой приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, в МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» не приняты к бухгалтерскому учёту и не обеспечена сохранность лесоматериалов, дров, лома чёрных и чугунных материалов на общую сумму 1 591 948 рублей, указанных как возвратные материалы в принятых к учёту актах о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 25.04.2020 № 2.2, от 25.03.2020 № 1, от 25.04.2020 №№ 2.1., 2.3, 2.7, от 25.05.2020 № 3.1, 3.2, 2.5, от 25.07.2020 № 5.1, 5.15.

21.12.2021, то есть в установленный в представлении срок, начальнику КРИ ФИО2 был подготовлен письменный мотивированный ответ, в том числе содержащий обоснование невозможности принятия к учёту поименованных материалов, с приложением копий подтверждающих документов.

Так, в ответе сообщается, что возвратные материалы, указанные в представлении КРИ, подрядчиком в рамках муниципального контракта от в МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» не передавались. Документы, подтверждающие факт передачи возвратных материалов, отсутствуют. Таким образом, учреждение полагает, что у МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» не имелось правовых оснований для постановки данных материалов на сумму 1 591 948 рублей на бухгалтерский учёт. По факту возможного хищения названных материалов учреждение обращалось в МО МВД России «Ковровский» (КУСП от ).

10.02.2022 должностным лицом Инспекции в отношении ФИО1, как директора МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что ответ на представление начальника КРИ не содержал в полном объёме информацию об устранении нарушений и принятии мер по устранению их причин и условий, ущерб, причинённый МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» отсутствием возвратных средств на сумму 1 591 948 рублей, в бухгалтерском учёте не отражён. Вопреки требованиям ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ требования об устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий в установленные Инспекцией сроки не исполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (ред. от 14.09.2020) утверждены Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению (далее – Инструкция).

Согласно п. 3 Инструкции при ведении бухгалтерского учета учреждениям, финансовым органам, органам Федерального казначейства, органам, осуществляющим кассовое обслуживание, необходимо учитывать, что к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление. В бухгалтерском учете также подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на правдивую.

В силу п. 112 Инструкции выбытие материальных запасов по основанию их списания в результате хищений, недостач, потерь производится на основании надлежаще оформленных актов, с отражением стоимости материальных ценностей на уменьшение финансового результата текущего финансового года, с одновременным предъявлением к виновным лицам сумм причиненных ущербов.

Между тем, при производстве по делу об административном правонарушении надлежащая оценка доводам директора МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» ФИО1, изложенным в объяснении от 04.02.2022, на предмет невозможности принятия к учёту возвратных материалов, обращения в связи с возможным фактом хищения в МО МВД России «Ковровский» (в том числе в контексте п.п. 112, 220 Инструкции), фактически не дана, равно как и приобщённым по ходатайству ФИО1 актам от 23.04.2020. Лицо, выступавшее от лица заказчика, ПРЮ, давшее пояснения в ходе служебной проверки о том, что вышеуказанные материалы от подрядчика в адрес учреждения не поступали, по данным обстоятельствам не опрошено. Не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что письменный мотивированный ответ по пунктам, изложенным в представлении КРИ, подготовлен директором МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» ФИО1 в установленный в представлении срок. Отношение лица к вменяемому составу административного правонарушения (форма вины) в ходе рассмотрения дела не выяснено. Оценка тому обстоятельству, что лица, виновные в возможном хищении рассматриваемых материалов, на момент получения представления и подготовки ответа на него, установлены не были, равно как и оценка возможности постановки материалов на бухгалтерский учёт без нарушения требований вышеприведённых нормативных правовых актов, не дана. Объяснение ФИО1 от 04.02.2022, приобщённое к протоколу об административном правонарушении, дано последней в произвольной форме на предмет исполнения представления КРИ, при этом непосредственно по существу вменяемого ФИО1 состава административного правонарушения объяснение не получено.

В части доводов о несоответствии сведений о месте совершения административного правонарушения фактическим обстоятельствам установлено следующее.

В соответствии с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку должностными лицами Инспекции директору МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» вменено неисполнение пунктов предписания КРИ, то есть совершение административного правонарушения в форме бездействия, местом совершения административного правонарушения правомерно определено место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, – МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» (<...>).

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 определено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Перечень составов административных правонарушений, по которым предусмотрено производство административного расследования, определён в статье 28.7 КоАП РФ и не включает в себя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностных лиц КРИ, составивших протокол об административном правонарушении 10.02.2022, то есть спустя более чем один месяц после направления ФИО1 ответа в Инспекцию, без проведения административного расследования, не противоречат приведённым нормативным правовым требованиям.

Кроме того, в материалах дела имеется лист разъяснения ФИО1 прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности, содержащий личную подпись ФИО1, фамилию, инициалы и дату подписания – 17.02.2022, то есть в день оглашения резолютивной части оспариваемого постановления.

При указанных обстоятельствах нарушений процессуальных требований в части определения места совершения административного правонарушения, сроков составления протокола об административном правонарушении, вопроса о проведении административного расследования и разъяснения лицу прав и обязанностей, предусмотренных законом, при рассмотрении дела должностными лицами Инспекции не допущено.

Вместе с тем, совокупность вышеприведённых обстоятельств, затрагивающих вопросы исполнения предписания КРИ, оценку представленных ФИО1 сведений и документов, свидетельствует о несоблюдении требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которыми в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе мотивированное решение по делу, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены нарушения требований законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет один год, поскольку санкция статьи предусматривает назначение административного наказания в виде дисквалификации. С учётом даты подписания ответа на представление КРИ (21.12.2021), а также даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении (17.02.2022), дело рассмотрено должностными лицами Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, возможность повторного рассмотрения дела не утрачена.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» ФИО1 на постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области ФИО2 № 3-КРИ-06-01 от 17.02.2022, удовлетворить в части. Постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области ФИО2 № 3-КРИ-06-01 от 17.02.2022, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ г. Коврова «Гимназия № 1 им. А.Н. Барсукова» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Контрольно-ревизионную инспекцию Владимирской области.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья К.С. Никифоров