Гражданский кодекс часть 1

Судья Борского городского суда Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по и Республики Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ПромТранс» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по и Республики Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ПромТранс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, в результате проведенной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по и Республики Мордовия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки установлено, что ООО «ПромТранс» не представлен журнал учета образования отходов и их дальнейшего движения за 2021 г.

Вместе с тем, ООО «ПромТранс» в тот же день, т.е. в день составления акта внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час. 27 мин. посредством электронной почты направило в адрес государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды журнал учета движения отходов ООО «ПромТранс» за 2021 г., в связи с чем должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В случае, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, ФИО1 просил заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что копия журнала была направлена по электронной почте.

Принимающий участие в судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по и Республики Мордовия ФИО2 пояснил, что внеплановая проверка проводилась на основании решения и.о.руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по и № от ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 13 решения установлено, что в целях проведения выездной проверки контролируемому лицу необходимо представить ряд документов, конкретизированных в пунктах решения далее. Так, п.13.2.8 ООО «ПромТранс» необходимо было предоставить документы, в том числе первичная учетная документация, к которой также относится и журнал учета, на прием отходов производства и потребления за 2020-2021 г.г. от сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей, однако журнал учета за 2021 предоставлен не был. По электронной почте поступил лишь первый пустой лист, являющийся образом ведения и заполнения журнала, других документов контролирующему органу предоставлено не было. более того, данный пустой журнал был направлен уже после составления акта по результатам внеплановой проверки.

Опрошенный в качестве свидетеля М., которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст.25.6, 17.9 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, пояснил, что является работником ООО «ПромТранс», присутствовал при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении.

Относительно предоставления журнала М. пояснил, что 25ДД.ММ.ГГГГ примерно в 09 час. поступил звонок от инспектора о предоставлении журнала учета за 2021 г. О том, просили ли данный журнал предоставить ранее или нет – не помнит. Свидетель показал, что журнал был приведен на составление протокола об административном правонарушении.

Указал, что возможно говорил, что данный журнал отсутствует, что его нет, так как в Обществе ведется очень много бумаг и именно этот журнал М. не ведет, в последствии, возможно, и нашли этот журнал и привезли его.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показания

Согласно ч.10 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, которым устанавливаются требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (Порядок).

В силу п.3 Порядка учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (пункт 6 Порядка).

Пунктом 9 установлено, что учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

Данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме. Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года включают в себя: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) сводные данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями N 2 (таблица 2) и N 3 (таблица 3) к настоящему Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года (п.п.11, 12 Порядка).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.15).

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров ООО «ПромТранс» Межрегиональным управлением Росприроднадзора по установлено, что ООО «ПромТранс» в нарушение требований ч.ч.1, 2 ст.19 Федерального закона №89-ФЗ, п.п.4, 15 Порядка учета в области обращения с отходами, утв.Приказом Минприроды России.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении ответственного лица за охрану окружающей среды и по вопросам природопользования» и приказом № «О назначении ответственного лица по обращению с опасными отходами, ответственного лица за допуск работников к работе с отходами 1-54 классов опасности», ответственным лицом назначен директор ООО «ПромТранс» ФИО1

Выявление указанного нарушения послужило основанием для привлечения директора ООО «ПромТранс» ФИО1, в соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ, к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- актом внеплановой проверки №-вн от ДД.ММ.ГГГГ,

- должностной инструкцией ответственного за охрану окружающей среды,

- протоколом осмотра б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

- приобщёнными в настоящем судебном заседании к материалам дела распечаткой сведений из Яндекс.Почта на имя пользователя b.tsukanov@drpfo.ru от ДД.ММ.ГГГГ 15 час. 27 мин. с вложением – 1 страница журнала без заполненных данных,

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- пояснениями в настоящем судебном заседании и другими.

Не доверять указанным документам у суда нет оснований, поскольку они составлены с учетом требований КоАП РФ и являются допустимыми.

Таким образом, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что действия директора ФИО1 по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ должностным лицом административного органа квалифицированы правильно.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о предоставлении журнала учета образования отходов и их дальнейшего движения за 2021 г. ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 27 мин. по электронной почте, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку на основании пояснений, а также доказательств, представленных в настоящее судебное заседание установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 27 мин. на адрес электронной почты должностного лица контролирующего органа был направлен один незаполненный лист данных учета отходов, принятых ООО «ПромТранс» за 2021 г., подписанный директором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, журнал учета, заполнение которого отвечало бы требованиям Порядка учета в области обращения с отходами, до окончания проверки представлено не было.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по и Республики Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ПромТранс» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья Е.М. Калынова