Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования и жалобу защитника Харламова С.А., действующего на основании доверенности в интересах Фурукавы Т. на постановление начальника пограничного контроля отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП Шереметьево №18947250060210037478 от 08 октября 2021 года, которым Фурукава Таиси, года рождения, уроженец и гражданин Японии, образование высшее, холостой, работает инженером в авиакомпании «Джапэн Эрлайнз Ко., Лтд», зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ранее не привлекавшийся к административной ответственности, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника пограничного контроля отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП Шереметьево от Фурукава Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно обжалуемого постановления в 15 часов 45 минут, в МАП Шереметьево, на стоянке воздушного судна №27, при оформлении рейса JL-400 авиакомпании «Джапэн Эрлайнз Ко., Лтд», убывающего из Российской Федерации в Японию по маршруту «Москва-Токио», пограничным нарядом «По осмотру транспортных средств, грузов и товаров» был выявлен гражданин Японии Фурукава Таиси, года рождения, который осуществлял фотосъемку в зоне дополнительных режимных ограничений №2 без документа (разрешения) на осуществление фото или видео съемки в контролируемой зоне аэропорта, в нарушение ст.22, 26 Закона Российской Федерации от 01.04.1993г. №4730-I «О государственной границе Российской Федерации», положений Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации №451-ОД от 27.12.2010г., положений Правил режима в воздушном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Москва (Шереметьево), утвержденных Приказом Центрального территориального управления Росграницы от 24.02.2014г. №4, что является нарушением режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Харламов С.А. обратился в Химкинский городской суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования и с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по основаниям, указанным в жалобе.

Поскольку жалоба защитника Харламова С.А. на постановление по делу об административном правонарушении от была им подана должностному лицу , суд считает жалобу поданной в срок.

Лицо, привлеченное к административном ответственности Фурукава Т., будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания жалобы, в судебное заседание не явился, просил жалобу рассматривать в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Харламов С.А. пояснил, что Фурукава Т. надлежащим образом извещен о дате времени и месте судебного заседания, не возражал против рассмотрения жалобы в его отсутствие, в присутствии его защитника.

Должностное лицо, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассматривать жалобу при данной явке.

В судебном заседании защитник Харламов С.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил её удовлетворить. В дополнение представил отзыв на возражения представителя пограничного контроля ФИО3

Согласно представленных в деле возражений представителя пограничного контроля ФИО3, должностное лицо просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, по основаниям, указанным в возражениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, возражения по доводам жалобы и отзыв на возражения по жалобе, выслушав защитника Харламова С.А., суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.22 Закона РФ от 01.04.1993г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

В силу ст.26 Закона РФ от 01.04.1993г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» в пунктах пропуска через Государственную границу определяются территории и помещения, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля. В местах осуществления пограничного и таможенного контроля вводятся дополнительные режимные ограничения, устанавливаемые в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены статьями 22, 23 и 24 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007г. №963 (ред. от 28.04.2016) «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

В соответствии с п.1 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Росграницы от 27 декабря 2010г. № 451-ОД данные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, подданными иностранных государств и лицами без гражданства, а также должностными лицами (работниками) организаций и предприятий независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п.4 указанных Правил, актами руководителей территориальных органов Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации, согласованными с начальниками пограничных органов и начальниками таможен, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, на основании настоящих Правил и с учетом местных условий, а также планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и инструкций по пропускному и внутриобъектному режиму этих объектов для каждого пункта пропуска, утверждаются правила режима.

В соответствии с п.7 Приказа Центрального территориального управления Росграницы №4 от 24.02.2014г. положения правил режима в воздушном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Москва (Шереметьево) обязательны для исполнения гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, подданными иностранных государств и лицами без гражданства, в том числе авиационного персонала, работников аэропорта и авиапредприятий, независимо от форм собственности, должностных лиц государственных контрольных органов, всех юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в аэропорту Москва (Шереметьево), и лиц, прибывающих в пунктах пропуска.

В силу п.27 Правил, в пункте пропуска запрещается: осуществлять фото и видеосъемку в местах, где установлены дополнительные режимные ограничения без разрешения сотрудников подразделения пограничного и таможенного органов.

Факт совершения Фурукава Т. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.4 КоАП РФ законно и обоснованно установлен должностным лицом на основании имеющихся в материалах дела: объяснений Фурукава Т. (л.д.32-34); объяснений ФИО4 (л.д.35-37); объяснений ФИО5 (38-40); фототаблицей (л.д.63-76); журналом учета данных постоянных пропусков (л.д.83-84); ответами из МАП Шереметьево (л.д.87, 88, 89-90); копией паспорта Фурукава Т. и визой (л.д.30); карточкой пропуска Фурукава Т. в МАП Шереметьево (л.д.31).

Объективных и достаточных оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми, в судебном заседании установлено не было, поскольку указанные доказательства не противоречивы, содержат в себе необходимые сведения для правильного разрешения дела, отражают существо правонарушения и согласуются между собой, создавая целостную и ясную картину совершенного Фурукава Т. правонарушения. Не доверять сведениям, содержащимся в вышеуказанных документах у суда нет оснований. Данные доказательства в совокупности являются достаточными для установления события правонарушения.

При этом, вопреки доводам защитника Харламова С.А. о том, что объяснения получены не в соответствии с КоАП РФ, поскольку дело об административном правонарушении не было возбуждено, оснований для исключения из числа доказательств объяснений Фурукава Т., ФИО4 и ФИО5 не имеется, поскольку объяснения были отобраны в рамках производства по делу об административном правонарушении, данными лицам при взятии объяснений, разъяснены права, обязанности и ответственность, о чем имеются соответствующие подписи указанных лиц.

Доводы защитника Харламова С.А. о том, что постановление незаконно, поскольку вынесено на основании нормативного правового акта, а именно Правила режима в воздушном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Москва (Шереметьево), утвержденных Приказом Центрального территориального управления Росграницы №4 от 24.02.2014г., который не официально был опубликован, и ни в одном нормативно-правовом акте, официально опубликованном нет запрета на проведение фото и видео съемки, признаются судом несостоятельными, поскольку в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 02.11.2004г. №28 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства транспорта Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации» акты Министерства транспорта Российской Федерации, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу.

Доводы защитника Харламова С.А. о том, что нигде не имеется информации о запрете фото и видео съемки опровергаются представленном в деле об административном правонарушении фототаблицей, из которой усматривается запрет на фото и видео съемку в зоне дополнительных режимных ограничений, разрешение пограничных органов на осуществление кино, фото съемки осуществляется на основании письменных обращений в Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево от руководителей организаций и предприятий, планирующих осуществление съемки, однако разрешение на фото и видео съемку Фурукаве Т. не выдавалось.

Вопреки доводам жалобы защитника Харламова С.А. о том, что Фурукава Т. был незаконно доставлен в служебное помещение для проведения процессуальных действий без составлении протокола о доставлении, местом совершения административного правонарушения является воздушный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска з государственную границу Российской Федерации Москва (Шереметьево), пределы которого утверждены Приказом Министерства транспорта России от 26.07.2016г. №208, согласно которому участок ЮГ-1 включает в себя терминалы О, Е и Б с прилегающими площадками обслуживания воздушных судов, где было совершено административное правонарушение. Воздушное судно заграничного следования в момент осуществления в отношении него контрольных мероприятий (пограничного контроля) входит в зону дополнительных режимных ограничений.

Кроме того, в соответствии со ст.28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному постановлению.

Таким образом, из материалов дела следует, что должностным лицом законно и в соответствии с положениями ст.28.6 КоАП РФ было вынесено постановление об административном правонарушении, без составления протокола об административном правонарушении, поскольку постановление было вынесено непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, а Фурукава Т. факт наличия административного правонарушения не оспаривал.

Вопреки доводам жалобы защитника Харламова С.А. о том, что Фурукава Т. был лишен права давать объяснения на родном языке, поскольку ему не был предоставлен переводчик, а также были лишен права на защиту, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, а именно объяснениями Фурукава Т., согласно которым ходатайств о вызове защитника он не заявлял, пояснил, что в помощи переводчика не нуждается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемым постановлением должностного лица Фурукава Т. правомерно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли быть основаниями для отмены или изменения обжалуемого постановления, не выявлено.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства по делу отсутствуют.

Наказание Фурукава Т. назначено с учетом общих правил назначения административного наказания и в пределах санкции ч.2 ст.18.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы защитника Харламова С.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника пограничного контроля отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП Шереметьево от , которым Фурукава Таиси признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.4 КоАП РФ – оставить без изменения., а жалобу защитника Харламова С.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья А.С. Сотникова