Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Благовещенска на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28 июля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора г. Благовещенска подал в Благовещенский городской суд протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста изложил обстоятельства дела, указал, что по мнению антимонопольного органа Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352, в то числе в части срока оплаты не превышающем 15 рабочих дней, не применяется в отношении ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж». Однако постановление прокурора не содержало ссылок на указанное Положение № 1352. Как следует из п. 4.9 договора от 30.12.2020г. № 01/21, заключенного ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж» с ООО ЧОО «Авангард», срок для оплаты предусмотрен не 15 рабочих дней, как указано в постановлении УФАС России по Амурской области, а 30 календарных дней после подписания двухстороннего акта приемки-сдачи оказанных услуг за календарный месяц и получения заказчиком счета и счета-фактуры, оформленных исполнителем. Процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска поддержал доводы протеста.

Представитель Амурского УФАС России указала на законность и обоснованность вынесенного постановления, пояснила, что постановление Правительства РФ от 11.12.2014г. № 1352, в настоящем случае не применяются, так как общая стоимость договоров ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж», заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за 2020 год не превышает 250 млн. рублей.

ФИО2 и его защитник возражали против доводов протеста, согласились с позицией представителя Амурского УФАС России.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в протесте, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2021г. и материалов дела 30.12.2020г. государственным заказчиком - ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж» в лице директора ФИО2 с ООО ЧОО «Авангард» заключен договор № 01/21 на оказание услуг по физической охране имущества, жизни и здоровья сотрудников и обучающихся, обеспечению правопорядка на объектах ГПОАУ БПК (далее-Договор № 01/21).

В силу пункта 1.4 Договора № 01/21 срок оказания услуг по Договору № 01/21 определен с 01.01.2021г. по 31.01.2021г.

Пунктом 4.1 Договора № 01/21 предусмотрено, что общая цена договора составляет 429 156 рублей. Полная оплата услуг Исполнителя производителя ежемесячно в соответствии с выставленными счетами и актами оказанных услуг путем перечисления денежных сумм на расчетный счет исполнителя не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным.

29.01.2021г. государственным заказчиком - ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж» в лице директора ФИО2 с ООО ЧОО «Авангард» заключен договор № 02/21 на оказание услуг по физической охране имущества, жизни и здоровья сотрудников и обучающихся, обеспечению правопорядка на объектах ГПОАУ БПК (далее - Договор № 02/21).

В силу пункта 1.4 Договора № 02/21 срок оказания услуг по Договору № 02/21 определен с 01.02.2021г. по 28.02.2021г.

Пунктом 4.1 Договора № 02/22 предусмотрено, что общая цена договора составляет 401 908 рублей. Полная оплата услуг Исполнителя производителя ежемесячно в соответствии с выставленными счетами и актами оказанных услуг путем перечисления денежных сумм на расчетный счет исполнителя не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным.

Как следует из имеющихся в деле документов (письма министерства образования и науки Амурской области от 22.06.2021 № 06-5004; письма ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж» от 07.07.2021 № 566; акта от 28.02.2021 № 171; счета на оплату от 25.02.2021 № 129; счета на оплату от 25.01.2021 № 27; акта от 31.01.2021 № 29), у колледжа имеется кредиторская задолженность по договору № 01/21 за январь 2021 года в сумме 429 156,00 рублей и по договору № 02/21 за февраль 2021 года в сумме 401 908,00 рублей; общая сумма задолженности составляет 831 064,00 рублей.

Из письменных пояснений ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж» следует, что Заказчиком оплата оказанных услуг по Договорам №№ 01/21, 02/21 не осуществлена, обязательства учреждения надлежащим образом не исполнены, на момент возбуждения настоящего дела о административном правонарушении оплата Заказчиком не произведена.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении директора ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж» ФИО2

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Амурского УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица у суда не имеется.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ЧОО «Авангард» является микропредприятием.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 (далее - Положение № 1352) закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМПС) осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки: а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства; б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства; в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктами пунктам 14 (3), 28, 32 (1) Положения № 1352 срок оплаты по договору с СМСП вне зависимости от круга лиц, среди которых проводилась закупка, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня приемки но договору или его отдельному этапу.

Законом о закупках не установлены требования к сроку оплаты товара, работ, услуг по договору, заключенному по результатам закупки.

На основании пункта 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением № 1352 утверждены: положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема; требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства; форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1352 настоящее постановление применяется в отношении автономных учреждений, общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год которых превышает 250 млн. рублей, с 1 января 2018 г.

Общая стоимость договоров ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж», заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за 2020 год не превышает 250 млн. рублей.

Таким образом, вышеуказанное Постановление № 1352, в том числе в части срока оплаты не превышающем 15 рабочих дней, не применятся в отношении ГПОАУ АО «Благовещенский политехнический колледж».

При изложенных обстоятельствах, выводы должностного лица об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, являются верными, основаны на всестороннем, полном исследовании всех доказательств, представленных сторонами, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мотивирован, оснований для переоценки указанных выводов не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Каких-либо существенных процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а протест - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО2, оставить без изменения, протест заместителя прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Коршунова