Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Добрянского судебного района <адрес> от 08.06.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа» ФИО1,

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Добрянского судебного района <адрес> от 08.06.2021г. начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Добрянского судебного района <адрес> от 08.06.2021г. отменить. Жалоба мотивирована тем, что она работала в должности начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа» в период с 27.01.2020г. по 15.10.2020г. Субсидия в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и багажа водным транспортом предоставлена ООО «Добрянское речное пароходство» 31.08.2020г. и 12.03.2021г. В соответствии с соглашением между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа» и МКУ «Единый центр учета и отчетности» для проверки 06.08.2020г. ею были направлены копии первичных документов, предоставленных ООО «Добрянское речное пароходство». Акт о выполненных работах ею не был подписан в связи с тем, что во всех первичных документах представленных на тот момент стороной выплат была указана администрация Добрянского городского округа. Оплата субсидии произведена 31.08.2020г. и 12.03.2021г., однако, в периоды с 08.06.2020г. по 22.06.2020г. и СС 26.08.2020г. по 09.09.2020г. она находилась в отпуске, фактически оплату произвести не могла, документы на выплату не были ею подписаны.

ФИО1 в судебном заседании на жалобе настаивает, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложены в жалобе. Также пояснила, что ею не принималось решение на выплату субсидии ООО «Добрянское речное пароходство». На время ее отсутствия ее обязанности руководителя исполнялись заместителем руководителя. В периоды ее отпуска, указанные в жалобе, приказ о временном возложении ее полномочий на иное лицо не издавался.

Прокурор в судебном заседании с жалобой не согласна. Пояснила, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. ФИО1 являлась уполномоченным должностным лицом, ответственным за принятие решений о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка-Лябово» в границах Добрянского городского округа. Документы на выплату субсидии были подписаны с применением усиленной электронной подписи ФИО1 Полагает, что доводы жалобы ФИО1 являются несостоятельными, поскольку при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 названного Кодекса.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг субсидии юридическим лицам предоставляются в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Таким образом, субсидии юридическим лицам выдаются в соответствие с положениями ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при строгом соблюдении установленных в нормативном правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидии.

Постановлением администрации Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района <адрес>№ от 29.05.2018г. утвержден порядок предоставления субсидии за счет средств бюджета Добрянского городского поселения в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка-Лябово» в границах Добрянского городского поселения.

Согласно п.4.6 указанного Порядка субсидия предоставляется перевозчику в пределах суммы бюджетных средств, установленных соглашением.

В соответствии с пунктами 4.3.5, 4.3.6 Порядка условиями для получения субсидий являются: отсутствие у получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных ассигнований, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами.

В силу п.4.8 Порядка неисполнение указанных условий является основанием для отказа в предоставлении субсидии органом местного самоуправления.

В соответствии с п.4.4.2 Порядка, п.1.3 приложения № к Порядку перевозчиком ООО «Добрянское речное пароходство» в администрацию для подтверждения произведенных расходов необходимо предоставить расчет расходов на оплату труда, штатное расписание, копии документов об отчислениях во внебюджетные фонды, расчет и расшифровку прочих затрат.

В соответствии с п.4.7 Порядка субсидия предоставляется перевозчику в течение 10 рабочих дней со дня подписания администрацией актов выполненных работ.

В силу п.4.10 Порядка получатель субсидии предоставляет в администрацию поселения отчет о достижении показателей результативности и целевом использовании предоставленных субсидий по форме согласно приложению № к Порядку, который является неотъемлемой частью заключаемого соглашения о предоставлении субсидии.

На основании закона <адрес> от 25.03.2019г. №-ПК «Об образовании нового муниципального образования Добрянский городской округ», Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, утвержденного решением Думы Добрянского городского округа от 19.12.2019г. № произведена смена главного распорядителя средств бюджета с МКУ «Администрация Добрянского муниципального района» на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа.

Распоряжением главы Добрянского городского округа от 27.01.2020г. ФИО1 назначена на главную должность муниципальной службы начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа с 27.01.2020г., с ней заключен трудовой договор.

Распоряжением главы Добрянского городского округа от 13.10.2020г. начальник управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа ФИО1 уволена.

24.05.2019г. между главным распорядителем МКУ «Администрация Добрянского муниципального района» и получателем ООО «Добрянское речное пароходство» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Думы Добрянского городского поселения от 24.04.2019г. № «О согласовании предельного размера провозной платы и максимального размера субсидий на муниципальном водном маршруте «Добрянка-Лябово» в границах Добрянского городского поселения», постановлением Администрации Добрянского городского поселения от 29.05.2018г. № «Об утверждении порядка предоставления субсидии за счет средств бюджета Добрянского городского поселения в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка-Лябово» в границах Добрянского городского поселения», протоколом рассмотрения заявок № от 24.05.2019г. заключено соглашение на предоставление субсидий за счет средств бюджета Добрянского городского поселения в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянска-Лябово».

Для обеспечения перевозки граждан и их багажа водным транспортом, в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка-Лябово» между управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа и ООО «Добрянское речное пароходство» заключено дополнительное соглашение от 30.04.2020г.

В соответствии с п.5.1 Порядка органом местного самоуправления в обязательном порядке проводится проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателем субсидий.

08.04.2021г. контрольно-счетной палатой Добрянского городского округа составлен отчет о результатах контрольного мероприятия – проверки правильности выделения и использования субсидий, предоставленных на возмещение недополученных доходов в 2020 году, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка-Лябово» в 2019 году, в отношении МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа».

В ходе проверки выявлено следующее.

В нарушение п.4.3.5 Порядка предоставления субсидии за счет средств бюджета Добрянского городского поселения в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка-Лябово» в границах Добрянского городского поселения ООО «Добрянское речное пароходство» не представлено подтверждение отсутствия неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В нарушение п.4.3.6 Порядка ООО «Добрянское речное пароходство» не представлено подтверждение отсутствия просроченной задолженности по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных ассигнований, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актам.

Также ООО «Добрянское речное пароходство» не представило в управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства расчет расходов на оплату труда, штатное расписание, копии документов об отчислениях во внебюджетные фонды, расчет и расшифровку прочих затрат.

При расчете стоимости эксплуатации пассажирского флота и объемов субсидирования ООО Добрянское речное пароходство» и управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства применен коэффициент рентабельности 10%, тогда как согласно приложению № к Порядку «Расчет стоимости эксплуатации пассажирского флота и объемов субсидирования» должен применяться процент рентабельности в размере 5%, что привело к переплате субсидии ООО «Добрянское речное пароходство» в размере 195086 руб. 96 коп.

В нарушение п.4.10 Порядка ООО «Добрянское речное пароходство» не представило в управление жилищно-коммунального хозяйства отчет о достижении показателей результативности и целевом использовании предоставленной в 2020 году субсидии на навигацию 2019 года.

Однако, как установлено проверкой, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа» перечислило ООО «Добрянское речное пароходство» субсидию за счет средств бюджета Добрянского городского поселения в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянка-Лябово» при отсутствии вышеуказанных документов, обязательных для предоставления главному распорядителю бюджета с целью получения субсидии, а также в отсутствии подписанного сторонами акта выполненных работ. Несмотря на имеющиеся нарушения, начальник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа» ФИО1 приняла решение о предоставлении субсидии. В счет возмещения затрат по перевозке пассажиров и их багажа водным транспортном по маршруту «Добрянка-Лябово» платежным поручением № от 31.08.2020г. на расчетный счет ООО «Добрянское речное пароходство» перечислено 429300 руб., платежным поручением № от 12.03.2021г. на расчетный счет ООО «Добрянское речное пароходство» перечислено 78316 руб. 60 коп.

Изложенные обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющими в материалах дела, которые в полном объеме исследованы мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 являлась начальником МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Добрянского городского округа» - главного распорядителя средств бюджета, дополнительное соглашение от 30.04.2020г. на предоставление субсидий за счет средств бюджета Добрянского городского поселения в целях возмещения недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и их багажа водным транспортом на муниципальном маршруте «Добрянска-Лябово» в 2020 году.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий предоставления субсидий.

Действия ФИО5 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и бюджетного законодательства.

Выводы судьи о виновности ФИО1 в совершении правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенных выше нормативных актах, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины ФИО1 являются несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается, что ею было принято решение о предоставлении субсидии, несмотря на имевшиеся нарушении при предоставлении документов получателем субсидии, а также неверном расчете объема субсидирования. Документы на выплату субсидии подписаны ФИО1 с использованием ее электронной подписи. Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривается. Доказательств, подтверждающих использование электронной подписи ФИО1 иным лицом, в материалах дела не содержится.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления мирового судьи, не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № Добрянского судебного района <адрес> от 08.06.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко