Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного автономного учреждения Новосибирской области стационарного социального обслуживания «Новосибирский дом ветеранов» на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от xx.xx.xxxx о назначении административного наказания по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от xx.xx.xxxx Государственное автономное учреждение Новосибирской области стационарного социального обслуживания «Новосибирский дом ветеранов» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» Сиротина А.Ю. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление. В тексте жалобы подробно приводит обоснование, по которому считает, что отсутствует вина ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» в совершении правонарушения. Указывает, что в мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении __ от xx.xx.xxxx указано, что требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме» (ПП в РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок-организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов, при этом оно утратило силу с 1 января 2021 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2020 года № 1034.

Также в мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении __ указано, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок требований пожарного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Однако, судом не дана оценка всем представленным в деле доказательствам, а именно:

До вынесения решения о проведения внеплановой выездной проверки __ от xx.xx.xxxx КНМ __, а именно xx.xx.xxxx ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» добровольно сообщено о невозможности исполнения предписания __ от xx.xx.xxxx в установленный срок по независящим от Учреждения причинам (исх. __ от 20.01.2022) путем направления ходатайства о продлении срока устранения нарушений. К указанному ходатайству были приложены документы, подтверждающие принятие всех необходимых от учреждения мер по соблюдению предписания __ от xx.xx.xxxx в установленный срок, также имеющиеся в материалах дела (письмо о выделении ассигнований от xx.xx.xxxx__ договор на оказание услуг на проектирование АПС от xx.xx.xxxx__ соглашение о предоставлении из областного бюджета НСО субсидии от xx.xx.xxxx__ договор на выполнение работ по капитальному ремонту автоматизированной системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре корпуса __ ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» от xx.xx.xxxx__ письмо подрядчика ООО «Алиот», что подтверждает отсутствие умысла ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5КоАП РФ.

Заявитель указывает, что учреждением принимались следующие меры по выполнению в установленный срок требований предписания __ от xx.xx.xxxx

В материалах дела имеется копня плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, являющегося подтверждением того, что на момент вынесения предписания __ от xx.xx.xxxx в учреждении отсутствовали необходимые для исполнения п. 3 предписания, денежные средства.

Для изыскания денежных средств для проведения закупки ремонтных работ по монтажу новой системы автоматической пожарной учреждением было направлено ходатайство о выделении средств на устранение выявленных в ходе выездной плановой проверки 16.02.2021 нарушений требований пожарной безопасности xx.xx.xxxx в Министерство труда и социального развития Новосибирской области.

Не принят во внимание статус учреждения, что оно является некоммерческим, государственным. Согласно п.41 Устава ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидии из областного бюджета Новосибирской области. В материалах дела содержится копия Устава ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов».

Также заявитель указывает, что необходимые для устранения нарушения, указанного в п.3 предписания __ от xx.xx.xxxx, денежные средства для договора на проведение ремонтных работ автоматической пожарной сигнализации средства из бюджета Новосибирской области Учреждению были выделены только в xx.xx.xxxx, что подтверждается соглашением __ от xx.xx.xxxx «О предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии государственному автономному учреждению Новосибирской области на иные цели» и дополнительным соглашением __ от xx.xx.xxxx к соглашению «О предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии государственному автономному учреждению Новосибирской области на иные цели от xx.xx.xxxx__». Таким образом, преступить ранее к устранению нарушения, указанного в п.3 предписания __ от xx.xx.xxxx у учреждения не было финансовой возможности.

Заявитель указывает, что в соответствии с Федеральным законом от xx.xx.xxxx № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказом контрольного управления Новосибирской области от xx.xx.xxxx__ Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» необходимо было проведение конкурсной процедуры для определения подрядчика на выполнение ремонтных работ по монтажу новой системы автоматической пожарной сигнализации, что также привело к задержке устранения предписания в полном объеме. В деле имеется копия договора на выполнение работ по капитальному ремонту автоматизированной системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре корпуса __ ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» от xx.xx.xxxx__ заключенный с подрядной организацией ООО «Алиот».

Также продлению срока исполнения предписания способствовало выявление скрытых работ. В материалах дела имеется письмо подрядчика ООО «Алиот» по договору на выполнение работ по капитальному ремонту автоматизированной системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре корпуса __ ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» от xx.xx.xxxx__ в котором говорится о необходимости проведения скрытых работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией. При этом составлением проектно-сметной документации для указанного договора занимался подрядчик, что подтверждается содержащейся в материала дела копией договора на оказание услуг на проектирование АПС от xx.xx.xxxx__ Таким образом, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» приняло все меры для надлежащего исполнения предписания __ от xx.xx.xxxx года в установленный срок.

Кроме того, не принят во внимание тот факт, что на момент проверки предписание было в стадии устранения, что отражено в акте проверки, а на момент составления протокола об административном правонарушении, все пункты предписания __ от 16.02.2021 года устранены в полном объеме, что также отражено в протоколе, имеющемся в материалах дела, и приложенных к нему документах.

На основании изложенного, заявитель просит: отменить постановление по делу №5-251/2022-3-1

от xx.xx.xxxx о привлечении ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» к административной ответственности и прекратить производство поделу.

В судебном заседании защитник ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» поддержал доводы жалобы, дал соответствующие объяснения.

Заслушав объяснения защитника ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов», исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки, проведенной xx.xx.xxxx Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области, ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» выдано предписание __ от xx.xx.xxxx согласно которому в срок - xx.xx.xxxx ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» необходимо устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований пожарной безопасности.

xx.xx.xxxx государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области проведена внеплановая, выездная проверка ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов».

В рамках проверки, проведенной xx.xx.xxxx, выявлено невыполнение ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» в срок до xx.xx.xxxx пункта __ указанного предписания, а именно: кабельные линии систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, в зданиях и сооружениях не обеспечивают их работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону на объекте по адресу: ...

По факту невыполнения юридическим лицом указанного пункта предписания __ от xx.xx.xxxx, государственным инспектором по пожарному надзору г. Новосибирска Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области составлен протокол __ от xx.xx.xxxx об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов».

Из протокола об административном правонарушении __ от xx.xx.xxxx следует, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности __ от xx.xx.xxxx частично не были устранены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершенного ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием __ от xx.xx.xxxx, актом проверки __ от xx.xx.xxxx. протоколом __ об административном правонарушении от xx.xx.xxxx, другими доказательствами по делу, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Указание заявителя жалобы на то, что ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» к моменту рассмотрения дела были выполнены пункты предписания, о чем представлены письменные доказательства в материалы дела, не ставит под сомнение выводы мирового судьи о совершении ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» вмененного административного правонарушения, поскольку выполнение предписания за пределами срока, установленного для его выполнения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению судьи, имеются достаточные основания для вывода о том, что ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от xx.xx.xxxx__ за что оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено. Сам факт выдачи предписания, его получения, наличия обстоятельств, которые квалифицированы должностным лицом как нарушения, подтверждены материалами дела.

Выданное предписание является как законным, так и исполнимым, в том числе с учетом предоставленного срока для устранения нарушений и последующего его продления.

В настоящем случае нарушение требований пожарной безопасности выявлено на объекте защиты юридического лица, предписание об устранении нарушения выдано уполномоченным должностным лицом надлежащему адресату, несущему ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в отношении ответственного лица проведена проверка, по результатам которой выявлен факт неисполнения ранее выданного предписания.

Вопреки доводам заявителя доказательств принятия ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» всех зависящих мер для выполнения в установленный срок требований предписания по устранению выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям государственного инспектора г. Новосибирска ОНДиПР по г. Новосибирска УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области, и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание __ от xx.xx.xxxx об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым на юридическое лицо возложена обязанность организовать в рамках имеющейся компетенции устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором г. Новосибирска ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, и которое содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов», достаточный срок их выполнения - до xx.xx.xxxx с учетом того, что указанное здание является местом с массовым пребыванием граждан, является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, не нарушает прав и законных интересов учреждения, в связи с чем, обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Довод защитника о том, что Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (ППР в РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности и применяющиеся для всех объектов, положения Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов утратили действие, не имеет в данном случае правового значения, поскольку Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 __ (ред. от 21.05.2021) утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации, установлены аналогичные правила, обязательные для исполнения всеми субъектами, для всех объектов.

Поскольку ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» владеет объектом по адресу: ... оно несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.

В данном случае отсутствуют условия, предусмотренные ч.ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» административного наказания ниже низшего предела, так как минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей, следовательно, возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствует.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и имущественного положения юридического лица, в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах основания для отмены либо изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от xx.xx.xxxx в отношении ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» о назначении административного наказания по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» Сиротиной А.Ю. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Хромова А.А.