Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ... ООО « ... » ФИО1 на постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области ... А.А. № 588 от 21.11.2013 г. по делу об административном правонарушении, в отношении ... ООО « ... » ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением ГЖИ Кировской области ... А.А. № 588 от 21.11.2013 г. ФИО1 - ... ООО « ... », признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.1 ч. 1 КоАП РФ за нарушения требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, ФИО1, подана жалоба на указанное постановление, согласно которой считает привлечение ее к ответственности необоснованным по следующим основаниям. ООО « ... » является управляющей компанией, в целях исполнения действующего законодательства в 2011 г. был создан официальный сайт компании, также соответствующая информация размещается на сайте « ... ». Она является ответственной за размещение. Работа в данной области ею проводится регулярно, как минимум один раз в неделю она размещает дополнения. Кроме того, вся необходимая информация доводится до граждан по средствам телефонной связи, при личной беседе, путем размещения информации на информационных досках в подъездах, размещения на оборотах платежных документов и т.д. Жалоб со стороны жителей по ведению сайта или отсутствия какой-либо информации не поступало. На официальном сайте в сети Интернет (сайт ... ) информация по: п. 8 Стандарта раскрытия информации: подп. а, б, в, г, е, ж размещена в разделе «Текущей анкете»/«Общие сведения об организации»/ п. 16/ вкладка «Показать полностью» (данная информация имелась при проведении проверки). Подп. д размещен в разделе «Список домов» (данная информация имелась при проведении проверки); - п.9 Стандарта раскрытия информации: размещена в разделе «Текущая анкета»/«Основные финансовые показатели»/ п. 8/ вкладка «Показать полностью» (данная информация имелась при проведении проверки; п. 10 Стандарта раскрытия информации: размещена в разделе «Текущей анкете»/«Общие сведения об организации»/ п. 16/вкладка «Показать полностью»/прикреплен файл «Услуги» (данная информация имелась при проведении проверки). - п. 11 Стандарта раскрытия информации: подп. а размещена в разделе «Текущая анкета»/«Деятельность по управлению МКД»/ п.6 / вкладка «Показать полностью»/прикреплен файл «Проект договора управления ... » (данная информация имелась при проведении проверки). Подп. б размещена в разделе «Текущей анкете»/«Общие сведения об организации»/ п. 16/ вкладка «Показать полностью» (данная информация имелась при проведении проверки). - п. 12 Стандарта раскрытия информации: количество случаев: размещена в разделе «Текущей анкете»/«Общие сведения об организации»/ п. 16/ вкладка «Показать полностью» (данная информация имелась при проведении проверки). Копии документов в разделе «Текущей анкете»/«Деятельность по управлению МКД»/ п.7 / вкладка «Показать полностью»/прикреплены отсканированные файлы; п. 13 Стандарта раскрытия информации: размещена в разделе «Текущей анкете»/ «Общие сведения об организации»/ п. 16/ вкладка «Показать полностью» (данная информация имелась при проведении проверки); п. 14 Стандарта раскрытия информации: подп. а, б, в размещена в разделе «Текущей анкете»/ «Общие сведения об организации»/ п. 16/ вкладка «Показать полностью», прикреплен файл «Тариф 2013» (данная информация имелась при проведении проверки). Подп. г - социальная норма потребления не распространяется на территории кировской области. На официальном сайте ООО « ... » информация по п. 8 Стандарта раскрытия информации: подп. а, б, в, г, ж размещена в разделе «Главная», (данная информация имелась при проведении проверки). Подп. д, е в разделе «Информация»/ «Перечень домов в управлении» (данная информация имелась при проведении проверки); п. 9 Стандарта раскрытия информации: размещена в разделе «Бухгалтерская отчетность»/ во вложении по годам (данная информация имелась при проведении проверки); - п. 10 Стандарта раскрытия информации: размещена в разделе «Перечень работ» (данная информация имелась при проведении проверки); - п. 11 Стандарта раскрытия информации: подп. а размещена в разделе «Информация»/ «Проект договора управления многоквартирным домом», (данная информация имелась при проведении проверки). Подп. б размещена в разделе «Планы по ремонту». Сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ размещена в разделе «Информация»/«Реестр договоров с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями» (данная информация имелась при проведении проверки); - п. 12 Стандарта раскрытия информации: размещена в разделе «Информация»/ «Перечень домов в управлении» (данная информация имелась при проведении проверки); - п. 13 Стандарта раскрытия информации: размещена в разделе «Информация»/ «Услуги по обслуживанию» (данная информация имелась при проведении проверки). При проведении проверки сотрудниками государственной жилищной инспекции сайты проверялись не в полном объеме, не были открыты ряд вкладок, что привело к необоснованному доводу о том, что со стороны ООО « ... » информация по ряду требований не была представлена. Кроме того, при проведении проверки, сотрудник компании не был приглашен для совместного просмотра сайтов. В Постановлении указано, что последние изменения на сайте были в день рассмотрения правонарушения, что якобы свидетельствует о том, что вся недостающая информация была размещена в этот день. По данной информации указывает, что рассмотрение было назначено на 10.00 и 10.30 час, размещение только одной какой-либо информации занимает, как правило, не меньше получаса, ввиду отсутствия профессиональных навыков программирования. Она перед тем как направиться на рассмотрение дела заходила на сайт, но не для размещения информации, так как знала, что необходимая информация была ею размещена своевременно, а лишь для определения в каком их разделов находятся сведения о дате выдачи ОГРН, так как в общем разделе даты не было указано. Она признает наличие следующих нарушений: 1. Ответ собственнику Адрес изъят был направлен с нарушением положенного двадцатидневного срока, нарушение данного срока составило один день. 2. Копии документов о применении мер административного воздействия к организации не были размещены так как данные документы необходимо было отсканировать, а сканера в организации не имеется. Кроме того, сама информация о количестве случаев привлечения организации к административной ответственности и принятые меры на сайте имелись. На сегодняшний день, обратившись в другую организацию, которая произвела сканирование постановлений о привлечении к ответственности, необходимые файлы прикреплены на сайтах. 3. На сайте ООО « ... » во время проверки не была отражена вкладка «Планы по ремонту», хотя данная информация была загружена на сайте. Дело в том, что указанная информация является самой часто пополняемой, при размещении она не кликнула на графу «Видно всем», таким образом, информация была размещена, но не видна при просмотре сайта. Жалоб и обращений по поводу сайта от жителей домов, находящихся в управлении организации, не поступало, вреда и тяжести последствий не повлекло, ущерба никому не нанесли. При формальном наличии признаков наличия состава правонарушения по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, обстоятельства совершенного правонарушения не содержат угрозы охраняемым общественным отношениям, отношения безразлично к последствиям нарушения не имелось. В кратчайшие сроки, в свободное от основой работы время, сайт приведен в соответствие с Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.09.2012г., Нормы Постановления № 731 подразумевают регулярное размещение информации в дальнейшем времени, обязуется предпринять все необходимые действия для недопущения впредь нарушения действующего законодательства. Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3, 2.9 КоАП РФ, просит постановление № 588 от "21" ноября 2013г. о привлечении ее к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30000 рублей отменить, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признать совершение административного правонарушение малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что по части выявленных нарушений свою вину признает, но считает их несущественными, в отношении большинства выявленных нарушений вину не признает, так как необходимая информация была размещена в сети Интернет, но не установлена инспекцией при проверке. Просит признать правонарушение малозначительным.

В судебное заседание представитель ГЖИ Кировской области не явился, представил возражения на жалобу, согласно которой просит жалобу рассмотреть в свое отсутствие. Относительно доводов жалобы указав, что Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее - инспекция) считает, что заявление ... ООО « ... » об обжаловании постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 21.11.2013 № 588 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.1 ч.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит. В ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт), в части порядка раскрытия информации по письменным запросам, своевременности и полноты рассмотрения письменных запросов установлено следующее. Настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией. Конкретный объем информации, подлежащий раскрытию управляющей организацией, предусмотрен пунктами 8-14 Стандарта. Раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, товарищество и кооператив вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация (п. 17 Стандарта). Предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации (п. 21 Стандарта). 1.1. Письмом ГЖИ Кировской области от 26.09.2013 № 4971-64-1-12/П-2200/п в ООО « ... » был направлен запрос по факту обращения 26.06.2013 (peг. № 319) собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес изъят, в управляющую организацию с целью получения информации, предусмотренной Стандартом. 03.10.2013 ООО « ... » в ГЖИ Кировской области были представлены копии обращения собственника жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, и ответа управляющей организации, направленном в письменной форме в адрес потребителя. В результате анализа представленных документов, установлено, что ответ на письменное обращение заявителя от 26.06.2013 управляющей организацией был направлен 17.07.2013 (peг. № 292) в адрес потребителя по адресу, указанному в заявлении, т.е. не в срок, установленный п. 21 Стандарта. Установить полноту рассмотрения письменного обращения управляющей организацией не представляется возможным, поскольку копии запрашиваемых потребителем документов, являющихся приложением к ответу ООО « ... », в ГЖИ Кировской области не представлены. Информация, отраженная в ответе управляющей организации, о направлении потребителю запрашиваемых документов, не может являться подтверждением полноты рассмотрения письменного запроса. Документ, подтверждающий получение потребителем ответа ООО ... » на письменное обращение от 26.06.2013, в ГЖИ Кировской области также не представлен.1.2. В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО « ... » было предложено представить пояснения (с приложением документов) по следующим фактам. В адрес ООО « ... » от собственника жилого помещения, проживающего в Адрес изъят, неоднократно направлялись запросы о необходимости представления копий договора управления многоквартирным домом, правоустанавливающего документа, на основании которого управляющая организация пользуется и распоряжается помещениями первого этажа, протокола от 21.01.2013 на основании которого проводятся работы по ремонту системы электроснабжения. Копии указанных документов управляющей организацией в адрес потребителя не направлены (нарушения п. 21 Стандарта). Ответ на запрашиваемую информацию, содержащуюся в п. 8 приказа от 07.10.2013 № 1167/13 и запросе от 07.10.2013 № 4141-64-1-11, в части своевременности и полноты рассмотрения письменного обращения, ООО « ... » не представило, чем воспрепятствовало осуществлению законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки. В результате исследования представленной заявителем копии обращения в ООО « ... » установлено, что сведения, запрашиваемые собственником жилого помещения, проживающего в Адрес изъят, в письме от 20.08.2013 (per. № 410) относятся к документам, содержащим информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с п. 3 Стандарта. Таким образом, установлено, что в нарушение п. 21 Стандарта ответ на письменное обращение собственника жилого помещения, проживающего в Адрес изъят, от 20.08.2013 (peг. № 410) управляющей организацией в адрес потребителя не направлен. 2. В ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований Стандарта в части наличия необходимых сведений, предусмотренных законодательством, полноты размещенной информации и достоверности раскрытой информации в сети Интернет установлено следующее. Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - ... . Указанный сайт предусматривает размещение информации, предусмотренной Стандартом, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в разделе «Мой управляющий» с регистрацией в полях, соответствующих субъекту Российской Федерации, муниципальному району, городу, на территории которого зарегистрировано и осуществляет свою деятельность управляющая организация. Для управляющих организаций, зарегистрированных на территории г. Кирова, сайт ... предусматривает размещение информации, предусмотренной Стандартом, в разделе «Мой управляющий - Управляющие организации г. Киров» ( ... ). При осмотре 11.10.2013, 01.11.2013 раздела «Мой управляющий - Управляющие организации г. Киров» на сайте www.reformagkh.ru установлено, что ООО « ... » в данном разделе зарегистрировано, информация, предусмотренная Стандартом, размещена не в полном объеме, а именно: 1. В нарушение п. 8 Стандарта отсутствуют: дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации; часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления. В нарушение п. 9 Стандарта отсутствуют: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов). 3. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствует. 4. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома размещен на 2012 г. и не отражает мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией. 5. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта отсутствуют: сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 6. В нарушение п. 12 Стандарта отсутствуют копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций. 7. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 13 Стандарта, отсутствует. 8. В нарушение п. 14 Стандарта отсутствует перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций. 9. В нарушение п. 16 Стандарта информация, подлежащая раскрытию в соответствии с п.п. «б», «в» п. 14 Стандарта, размещена только на 2012 г. При осмотре 07.10.2013 официального сайта ООО « ... » ( ... /) установлено следующее: 1. В нарушение п. 8 Стандарта отсутствует перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; 2. В нарушение п. 9 Стандарта отсутствуют: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов). 3. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствует. 4. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 11, п. 12 Стандарта, отсутствует. 5. Информация, предусмотренная п. 13 Стандарта, размещена только за 2011 г. 6. Информация, предусмотренная п. 14 Стандарта, размещена только на 2012 г. При осмотре 01.11.2013 г. официального сайта ООО « ... » ... /) установлено следующее: 1. В нарушение п. 8 Стандарта отсутствует перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; 2. В нарушение п. 9 Стандарта отсутствуют: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов). 3. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствует. 4. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома не отражает мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией. 5. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта отсутствуют: сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 6. Информация, предусмотренная п. 12 Стандарта, отсутствует. 7. Информация, предусмотренная п. 13 Стандарта, размещена только за 2011 г. Таким образом, зафиксировано, что ... ООО « ... » ФИО1 не обеспечила размещение всей необходимой информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте управляющей организации, т.е. нарушила вышеперечисленные положения Стандарта. Следовательно, в бездействии ... ООО « ... » ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что бездействие директора управляющей компании повлекло нарушения Стандарта в части обязанности своевременно направлять ответы по письменным обращениям граждан, касающихся информации, предусмотренной Стандартом и размещения необходимой информации в сети Интернет. 1. В результате анализа документов, установлено, что ответ на письменное обращение собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес изъят от 26.06.2013 о получении информации, предусмотренной Стандартом, управляющей организацией был направлен ответ 17.07.2013 (peг. № 292) в адрес потребителя по адресу, указанному в заявлении, т.е. не в срок, установленный п. 21 Стандарта. Установить полноту рассмотрения письменного обращения управляющей организацией не представляется возможным, поскольку копии запрашиваемых потребителем документов, являющихся приложением к ответу ООО « ... », в ГЖИ Кировской области не представлены. Информация, отраженная в ответе управляющей организации, о направлении потребителю запрашиваемых документов, не может являться подтверждением полноты рассмотрения письменного запроса. Документ, подтверждающий получение потребителем ответа ООО « ... » на письменное обращение от 26.06.2013, в ГЖИ Кировской области также не представлен. ФИО1 при рассмотрении дела подтвердила факт направления ответа с нарушением 20 - дневного срока, но, учитывая незначительность нарушения, просила признать его малозначительным. Таким образом, при рассмотрении дела данный факт подтвердился. 2. В адрес « ... » от собственника жилого помещения, проживающего в Адрес изъят, неоднократно направлялись запросы о необходимости представления копий договора управления многоквартирным домом, правоустанавливающего документа, на основании которого управляющая организация пользуется и распоряжается помещениями первого этажа, протокола от 21.01.2013 на основании которого проводятся работы по ремонту системы электроснабжения. Копии указанных документов управляющей организацией в адрес потребителя не направлены. В результате исследования представленной заявителем копии обращения в ООО « ... » установлено, что сведения, запрашиваемые собственником жилого помещения, проживающего в Адрес изъят, в письме от 20.08.2013 (peг. № 410) относятся к документам, содержащим информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с п. 3 Стандарта. Таким образом, было установлено, что в нарушение п. 21 Стандарта ответ на письменное обращение собственника жилого помещения, проживающего в Адрес изъят, от 20.08.2013 (peг. № 410) управляющей организацией в адрес потребителя не направлен. ФИО1 при рассмотрении дела отрицала событие данного нарушения, в обоснование своих слов представила копию письменного ответа гражданину от 06.09.2013 № 413, направленного вышеуказанному собственнику. Доказательства не направления заявителю ответа на дату рассмотрения дела в инспекции отсутствуют. С учетом представленных пояснений и доказательств, учитывая требования ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности, данное нарушение нельзя считать подтвердившимся.

При рассмотрении дела в части нарушений при размещении информации в сети Интернет установлено следующее.

При осмотре 11.10.2013, 01.11.2013 раздела «Мой управляющий - Управляющие организации г. Киров» на сайте ... установлено, что ООО « ... » в данном разделе зарегистрировано, информация, предусмотренная Стандартом, размещена не в полном объеме, а именно: 3.1. В нарушение п. 8 Стандарта отсутствовали: дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации; При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки. При осмотре сайта 21.11.2013 данная информация присутствовала в разделе «Общие сведения об организации». С учетом того, что последнее обновление информации о данной организации было 21.11.2013, что свидетельствует о не полном объеме данной информации на сайте до данной даты

- часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки. При осмотре сайта 21.11.2013 данная информация присутствовала в разделе «Текущая анкета» в ссылке «Общие сведения об организации». Пояснения директора не доказывают наличие данной информации на дату осмотра сайта инспекцией, т.к. ее отсутствие подтверждается скриншотами, сделанными при проверке, которые не зафиксировали наличие информации в открывающихся полях и разделах 000 « ... » и тем фактом, что на сайте ... последнее обновление информации о данной организации было непосредственно перед рассмотрением дела - 21.11.2013, что свидетельствует о не полном объеме данной информации на сайте до этой даты

- перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

3.2. В нарушение п. 9 Стандарта отсутствовали: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте www.reformagkh.ru в период проведения проверки. Учитывая, что ООО « ... » применяет упрощенную схему налогообложения, размещение декларации с указанием суммы полученных доходов и расходов за налоговый период, т.е. за 2011 - 2012 г.г., ... считает надлежащим исполнением требований данного пункта Стандарта.

При осмотре сайта 01.11.2013 данная информация присутствовала в разделе «Текущая анкета» в ссылке «Общие сведения об организации».

В силу буквального толкования подпунктов "б" и "в" пункта 9 Стандарта у управляющей организации есть обязанность по размещению сведений о доходах и расходах. В данном пункте Стандарта речь идет о раскрытии информации о финансово-хозяйственной деятельности самой управляющей организации, а также имеется ссылка на данные раздельного учета доходов и расходов, соответственно, при исполнении такой обязанности следует руководствоваться законодательством о бухгалтерском учете, поскольку Стандарт не предусматривает иного определения раздельного учета доходов и расходов.

Из материалов дела следует, что общество разместило на сайте налоговую декларацию за 2011 г., 2012 г. Кроме этого в разделе «Текущая анкета», подразделе «Оснонвные финансовые показатели» на дату осмотра сайта ... 11.10.2013 присутствовала информация о финансово-хозяйственной деятельности в виде сведений о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами и расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Следовательно, обязанность, предусмотренная подпунктами "б" и "в" пункта 9 Стандарта, обществом исполнена надлежащим образом.

Отсутствие данной информации не может быть вменено в вину управляющей организации.

3.3. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствовала.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки.

При осмотре сайта 21.11.2013 наличие данной информации в разделах сайта не установлено, также, как и не было установлено при проведении проверки.

3.4. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома размещен на 2012 г. (на 2013 не размещен) и не отражал мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.

При рассмотрении дела ФИО1 признала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки.

3.5. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта отсутствовали: сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки, но назвать расположение данной информации на сайте затруднилась.

3.6. В нарушение п. 12 Стандарта отсутствовали копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

При рассмотрении дела ФИО1 признала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки.

3.7. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 13 Стандарта, отсутствовала.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки.

При осмотре сайта 21.11.2013 наличие данной информации в разделах сайта не установлено. Установлено в разделе «Список МКД», подразделе «Управление» наличие перечня работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, одинакового для всех домов без гарантийного срока (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указания конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимости каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

Также установлено 21.11.2013 наличие перечня работ одинакового для всех домов в разделе «Текущая анкета» в ссылке «Общие сведения об организации». Пояснения директора не доказывают наличие данной информации на дату осмотра сайта инспекцией, т.к. ее отсутствие подтверждается скриншотами, сделанными при проверке, которые не зафиксировали наличие информации в открывающихся полях и разделах ООО « ... » и тем фактом, что на сайте www.reformagkh.ru последнее обновление информации о данной организации было непосредственно перед рассмотрением дела - 21.11.2013, что свидетельствует о не полном объеме данной информации на сайте до этой даты.

3.8. В нарушение п. 14 Стандарта отсутствовал перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте www.reformagkh.ru в период проведения проверки.

Пояснения директора не доказывают наличие данной информации на дату осмотра сайта инспекцией, т.к. ее отсутствие подтверждается скриншотами, сделанными при проверке, которые не зафиксировали наличие информации в открывающихся полях и разделах 000 « ... » и тем фактом, что на сайте ... последнее обновление информации о данной организации было непосредственно перед рассмотрением дела - 21.11.2013, что свидетельствует о не полном объеме данной информации на сайте до этой даты.

3.9. В нарушение п. 16 Стандарта информация, подлежащая раскрытию в соответствии с п.п. «б», «в» п. 14 Стандарта, была размещена только на 2012 г.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки.

При осмотре 07.10.2013 официального сайта ООО « ... » ( ... /) установлено следующее:

3.10. В нарушение п. 8 Стандарта отсутствовал перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте в период проведения проверки. При осмотре сайта 21.11.2013 данная информация присутствовала в разделе «Информация» («Дополнительная информация») в ссылке «Перечень домов в управлении». Но скриншоты, сделанные при проведении проверки, не позволяют подтвердить данное утверждение ФИО1, кроме того, скриншоты сайта ... от 11.10.2013, представленные самой управляющей организацией 17.10.2013 в разделе «Информация» («Дополнительная информация») присутствовала только информация о закупаемых ресурсах, тарифах до июля 2012 года, информация о заключенных договорах с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями, информация о предоставляемых услугах, работах по обслуживанию домов, а также информация о перечне домов, находящихся в управлении с указанием того, что договоры управления в 2011, 2012 г. г. не расторгались.

Скриншоты, сделанные при проведении проверки, не позволяют подтвердить или опровергнуть утверждение ФИО1, поэтому, учитывая положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ данное неустранимое обстоятельство в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуется в пользу данного лица и не может быть учтено, как нарушение, подтвержденное материалами дела.

3.11. В нарушение п. 9 Стандарта отсутствовали: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

При осмотре сайта 21.11.2013 данная информация не установлена.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте в период проведения проверки. Учитывая, что ООО « ... » применяет упрощенную схему налогообложения, размещение декларации с указанием суммы полученных доходов и расходов за налоговый период, т.е. за 2011 - 2012 г.г., директор считает надлежащим исполнением требований данного пункта Стандарта.

Из материалов дела следует, что общество разместило на сайте налоговую декларацию за 2011 г., 2012 г. При этом информация о финансово-хозяйственной деятельности в виде сведений о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами и расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) отсутствует.

Следовательно, обязанность о размещении информации, предусмотренной подпунктами "б" и "в" пункта 9 Стандарта, обществом исполнена ненадлежащим образом.

3.13. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствовала.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте в период проведения проверки. При осмотре сайта 21.11.2013 наличие данной информации в разделах сайта не установлено, также не подтверждается ее наличие материалами проверки в период проведения проверки.

Следовательно, обязанность о размещении информации, предусмотренной подпунктом "б" п. 10 Стандарта, обществом исполнена ненадлежащим образом.

3.14. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 11, п. 12 Стандарта, отсутствовала.

В тоже время при рассмотрении дела установлено, что управляющая организация указала не все случаи выявления фактов ненадлежащего оказания услуг и работ в 2012 году, когда государственной жилищной инспекцией должностные лица управляющей организации привлекались к ответственности за ненадлежащее проведение управляющей организацией работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов и нарушение нормативного уровня предоставления коммунальных услуг. Данное нарушение не может быть вменено в вину, т.к. не было выявлено при проведении проверки и составлении протокола.

3.15. Информация, предусмотренная п. 13 Стандарта, была размещена только за 2011 г. При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте в период проведения проверки. При осмотре сайта 21.11.2013 данная информация присутствовала в разделе «Информация - Дополнительная информация» в ссылке «Услуги по обслуживанию». Скриншоты, сделанные при проведении проверки, не позволяют подтвердить или опровергнуть утверждение ФИО1, поэтому, учитывая положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ данное неустранимое обстоятельство в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуется в пользу данного лица и не может быть учтено, как нарушение, подтвержденное материалами дела.

3.16. Информация, предусмотренная п. 14 Стандарта, была размещена только на 2012 г. При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте в период проведения проверки. При осмотре сайта 21.11.2013 данная информация присутствовала в разделе «Информация - Дополнительная информация» в ссылке «Закупаемые ресурсы». Кроме того, в скриншотах от 11.10.2013, представленных самой управляющей организацией 17.10.2013, в разедле «Тарифы» есть ссылка «Тарифы 2013 г.».

При осмотре 01.11.2013 официального сайта ООО « ... » ( ... /) было установлено следующее:

3.17. В нарушение п. 8 Стандарта отсутствует перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

3.18. В нарушение п. 9 Стандарта отсутствуют:

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

3.19. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствует.

3.20. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома не отражает мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.

3.21. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта отсутствуют:

- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

- сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

3.22. Информация, предусмотренная п. 12 Стандарта, отсутствует.

3.23. Информация, предусмотренная п. 13 Стандарта, размещена только за 2011 г. Возражения ФИО1 по данным нарушениям аналогичны тем, что указаны выше при анализе нарушений, выявленных при осмотре сайта 07.10.2013.

Таким образом, при рассмотрении дела подтвердилось размещение информации не в полном объеме на сайте ... в части отсутствия всей необходимой информации, предусмотренной пунктами 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16 Стандарта, а также размещение информации не в полном объеме на сайте ... / в части отсутствия всей необходимой информации, предусмотренной пунктами 9, 10 Стандарта, а также нарушение срока раскрытия информации в части предоставления ответа на письменный запрос собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес изъят.

Факт нарушения должностным лицом вышеуказанных норм Стандарта подтверждается материалами дела, протоколом, то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым была дана надлежащая правовая оценка в их совокупности при рассмотрении дела в инспекции.

Вина директора управляющей организации заключается в том, что, обладая информацией о требованиях законодательства, устанавливающего обязанности по раскрытию информации о деятельности управляющих организаций, но, считая, что данное нарушения не представляют угрозы общественным отношениям и правам граждан, должностное лицо, имея обязанность своевременно представить ответ на письменное обращение гражданина, и разместить необходимую информацию в сети Интернет, сознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия (нарушение законодательства, лишение граждан необходимой информации), но относилась к ним безразлично.

Следовательно, в бездействии директора управляющей организации содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ - нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

При подготовке возражений на заявление ООО « ... » при осмотре 09.12.2013 сайта ... установлено следующее: - на сайте http://www.reformagkh.ru ООО « ... » зарегистрировано, информация, предусмотренная Стандартом размещена не в полном объеме, а именно: в нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта отсутствуют: сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством РФ правилами. В нарушение п.п. «а» п. 14 Стандарта отсутствуют: объем закупаемых ресурсов у ресурсоснабжающих организаций. Информация, предусмотренная п. п. «б» п. 10 Стандарта, не размещена. При осмотре 09.12.2013 сайта ( ... установлено следующее: на сайте ... . ООО « ... » зарегистрировано, информация, предусмотренная Стандартом размещена не в полном объеме, а именно: в нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта отсутствует: сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством РФ правилами. 2. В нарушение п.п. «а» п. 14 Стандарта отсутствуют: объем закупаемых ресурсов у ресурсоснабжающих организаций. Информация, предусмотренная п. п. «б» п. 10 Стандарта, не размещена. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Поскольку допущенные нарушения повлекли неблагоприятные последствия для граждан (лишение граждан, проживающих в домах, находящихся в управлении, необходимой информации о деятельности управляющей организации) указанное правонарушение не может быть признано малозначительным. Поведение руководителя управляющей организации говорит о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, т.е. о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям и отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. На основании вышеизложенного просят в удовлетворении заявления отказать.

Изучив поданную жалобу, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей

Установлено, что в ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт), в части порядка раскрытия информации по письменным запросам, своевременности и полноты рассмотрения письменных запросов установлено следующее:

Настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Конкретный объем информации, подлежащий раскрытию управляющей организацией, предусмотрен пунктами 8-14 Стандарта. Раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. В случае, если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, товарищество и кооператив вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация (п. 17 Стандарта).

Предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации (п. 21 Стандарта).

1.1. Письмом ГЖИ Кировской области от 26.09.2013 № 4971-64-1-12/П-2200/п в ООО « ... » был направлен запрос по факту обращения 26.06.2013 (peг. № 319) собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес изъят в управляющую организацию с целью получения информации, предусмотренной Стандартом.

03.10.2013 г. ООО « ... » в ГЖИ Кировской области были представлены копии обращения собственника жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, и ответа управляющей организации, направленном в письменной форме в адрес потребителя.

В результате анализа представленных документов, установлено, что ответ на письменное обращение заявителя от 26.06.2013 г. управляющей организацией был направлен 17.07.2013 (peг. № 292) в адрес потребителя по адресу, указанному в заявлении, т.е. не в срок, установленный п. 21 Стандарта. Установить полноту рассмотрения письменного обращения управляющей организацией не представляется возможным, поскольку копии запрашиваемых потребителем документов, являющихся приложением к ответу ООО « ... », в ГЖИ Кировской области не представлены. Информация, отраженная в ответе управляющей организации, о направлении потребителю запрашиваемых документов, не может являться подтверждением полноты рассмотрения письменного запроса. Документ, подтверждающий получение потребителем ответа ООО « ... » на письменное обращение от 26.06.2013, в ГЖИ Кировской области также не представлен.

2. В ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований Стандарта в части наличия необходимых сведений, предусмотренных законодательством, полноты размещенной информации и достоверности раскрытой информации в сети Интернет установлено следующее:

Согласно требованиям п. 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Объем, порядок и способы раскрытия информации утверждены п. п. 5-23 Стандарта. Согласно требованиям п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия, информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - ...

Указанный сайт предусматривает размещение информации, предусмотренной Стандартом, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в разделе «Мой управляющий» с регистрацией в полях, соответствующих субъекту Российской Федерации, муниципальному району, городу, на территории которого зарегистрировано и осуществляет свою деятельность управляющая организация.

Для управляющих организаций, зарегистрированных на территории г. Кирова, сайт ... предусматривает размещение информации, предусмотренной Стандартом, в разделе «Мой управляющий - Управляющие организации г. Киров» ( ... ).

При осмотре 11.10.2013, 01.11.2013 раздела «Мой управляющий - Управляющие организации г. Киров» на сайте www. ... установлено, что ООО « ... » в данном разделе зарегистрировано, информация, предусмотренная Стандартом, размещена не в полном объеме, а именно:

1. В нарушение п. 8 Стандарта отсутствуют:

- дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации;

- часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

- перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований

4 расторжения договоров управления;

2. В нарушение п. 9 Стандарта отсутствуют:

3. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствует.

4. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома размещен на 2012 г. и не отражает мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.

5. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта отсутствуют:

6. В нарушение п. 12 Стандарта отсутствуют копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

7. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 13 Стандарта, отсутствует.

8. В нарушение п. 14 Стандарта отсутствует перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций.

9. В нарушение п. 16 Стандарта информация, подлежащая раскрытию в соответствии с п.п. «б», «в» п. 14 Стандарта, размещена только на 2012 г.

При осмотре 07.10.2013 официального сайта ООО « ... » ( ... /) установлено следующее:

1. В нарушение п. 8 Стандарта отсутствует перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

2. В нарушение п. 9 Стандарта отсутствуют:

3. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствует.

4. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 11, п. 12 Стандарта, отсутствует.

5. Информация, предусмотренная п. 13 Стандарта, размещена только за 2011 г.

6. Информация, предусмотренная п. 14 Стандарта, размещена только на 2012 г.

При осмотре 01.11.2013 официального сайта ООО « ... » ( ... /) установлено следующее:

2. В нарушение п. 9 Стандарта отсутствуют:

3. Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствует.

4. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома не отражает мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.

5. В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта отсутствуют:

6. Информация, предусмотренная п. 12 Стандарта, отсутствует.

7. Информация, предусмотренная п. 13 Стандарта, размещена только за 2011 г.

Таким образом, зафиксировано, что ... ООО « ... » ФИО1, которая на основании решения учредителя от 14.03.2013, является единоличным исполнительным органом, выполняющей организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции, т.е. является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, не обеспечила размещение всей необходимой информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте управляющей организации, т.е. нарушила вышеперечисленные положения Стандарта.

Следовательно, в бездействии ... ООО « ... » ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

1. В результате анализа документов, установлено, что ответ на письменное обращение собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес изъят от 26.06.2013 о получении информации, предусмотренной Стандартом, управляющей организацией был направлен ответ 17.07.2013 (peг. № 292) в адрес потребителя по адресу, указанному в заявлении, т.е. не в срок, установленный п. 21 Стандарта. Установить полноту рассмотрения письменного обращения управляющей организацией не представляется возможным, поскольку копии запрашиваемых потребителем документов, являющихся приложением к ответу ООО « ... », в ГЖИ Кировской области не представлены. Информация, отраженная в ответе управляющей организации, о направлении потребителю запрашиваемых документов, не может являться подтверждением полноты рассмотрения письменного запроса. Документ, подтверждающий получение потребителем ответа ООО « ... » на письменное обращение от 26.06.2013, в ГЖИ Кировской области также не представлен, что ФИО1 не оспаривается, более того ФИО1 подтвердила факт направления ответа с нарушением 20 - дневного срока.

Подлежит исключению из объема вмененного правонарушения нарушение п. 21 Стандарта в части не направления ответа на письменное обращение собственника жилого помещения по адресу Адрес изъят, поскольку ФИО1 представлена копия письменного ответа гражданину.

При рассмотрении дела в части нарушений при размещении информации в сети Интернет установлено следующее.

3.1. В нарушение п. 8 Стандарта отсутствовали:

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки. При осмотре сайта 21.11.2013 данная информация присутствовала в разделе «Общие сведения об организации». С учетом того, что последнее обновление информации о данной организации было 21.11.2013, что свидетельствует о не полном объеме данной информации на сайте до данной даты - часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

Вместе с тем, пояснения директора не доказывают наличие данной информации на дату осмотра сайта инспекцией, т.к. ее отсутствие подтверждается скриншотами, сделанными при проверке, которые не зафиксировали наличие информации в открывающихся полях и разделах ООО « ... » и тем фактом, что на сайте ... последнее обновление информации о данной организации было непосредственно перед рассмотрением дела - 21.11.2013, что свидетельствует о не полном объеме данной информации на сайте до этой даты.

Также на сайте отсутствовал перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

Однако возражения ФИО1 не доказывают наличие данной информации на дату осмотра сайта инспекцией, т.к. ее отсутствие подтверждается скриншотами, сделанными при проверке, которые не зафиксировали наличие информации в открывающихся полях и разделах ООО « ... » и тем фактом, что на сайте ... последнее обновление информации о данной организации было непосредственно перед рассмотрением дела - 21.11.2013, что свидетельствует о не полном объеме данной информации на сайте до этой даты.

В нарушение п. 9 Стандарта отсутствовали сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки. Учитывая, что ООО « ... » применяет упрощенную схему налогообложения, размещение декларации с указанием суммы полученных доходов и расходов за налоговый период, т.е. за 2011 - 2012 г.г., ... считает надлежащим исполнением требований данного пункта Стандарта.

Отсутствие данной информации не может быть вменено в вину управляющей организации, в связи с чем подлежит исключению из объеме вмененного правонарушения.

Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствовала.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки.

При рассмотрении дела ФИО1 признала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки.

В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта отсутствовали сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных. услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В нарушение п. 12 Стандарта отсутствовали копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 13 Стандарта, отсутствовала.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте ... в период проведения проверки.

Также установлено 21.11.2013 наличие перечня работ одинакового для всех домов в разделе «Текущая анкета» в ссылке «Общие сведения об организации». Пояснения ... не доказывают наличие данной информации на дату осмотра сайта инспекцией, т.к. ее отсутствие подтверждается скриншотами, сделанными при проверке, которые не зафиксировали наличие информации в открывающихся полях и разделах ООО « ... » и тем фактом, что на сайте ... последнее обновление информации о данной организации было непосредственно перед рассмотрением дела - 21.11.2013, что свидетельствует о не полном объеме данной информации на сайте до этой даты.

В нарушение п. 14 Стандарта отсутствовал перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте www.reformagkh.ru в период проведения проверки, однако пояснения директора не доказывают наличие данной информации на дату осмотра сайта инспекцией, т.к. ее отсутствие подтверждается скриншотами, сделанными при проверке, которые не зафиксировали наличие информации в открывающихся полях и разделах ООО « ... » и тем фактом, что на сайте ... последнее обновление информации о данной организации было непосредственно перед рассмотрением дела - 21.11.2013, что свидетельствует о не полном объеме данной информации на сайте до этой даты.

В нарушение п. 16 Стандарта информация, подлежащая раскрытию в соответствии с п.п. «б», «в» п. 14 Стандарта, была размещена только на 2012 г.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте www.reformagkh.ru в период проведения проверки, вместе с тем, пояснения директора не доказывают наличие данной информации на дату осмотра сайта инспекцией, т.к. ее отсутствие подтверждается скриншотами, сделанными при проверке, которые не зафиксировали наличие информации в открывающихся полях и разделах 000 « ... » и тем фактом, что на сайте ... последнее обновление информации о данной организации было непосредственно перед рассмотрением дела - 21.11.2013, что свидетельствует о не полном объеме данной информации на сайте до этой даты.

При осмотре 07.10.2013 официального сайта ООО « ... » ( ... /) установлено, что в нарушение п. 8 Стандарта отсутствовал перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления.

Скриншоты, сделанные при проведении проверки, не позволяют подтвердить или опровергнуть утверждение ФИО1, в связи с чем данное нарушение подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения в силу положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

В нарушение п. 9 Стандарта отсутствовали: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

При осмотре сайта 21.11.2013 данная информация не установлена.

При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте в период проведения проверки. Учитывая, что ООО « ... » применяет упрощенную схему налогообложения, размещение декларации с указанием суммы полученных доходов и расходов за налоговый период, т.е. за 2011 - 2012 г.г., ... считает надлежащим исполнением требований данного пункта Стандарта.

Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствовала. При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте в период проведения проверки. При осмотре сайта 21.11.2013 наличие данной информации в разделах сайта не установлено, также не подтверждается ее наличие материалами проверки в период проведения проверки. Следовательно, обязанность о размещении информации, предусмотренной подпунктом "б" п. 10 Стандарта, обществом исполнена ненадлежащим образом.

Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 11, п. 12 Стандарта, отсутствовала. При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте в период проведения проверки. При осмотре сайта 21.11.2013 данная информация присутствовала в разделе «Информация - Дополнительная информация» в ссылке «Перечень домов в управлении».

Информация, предусмотренная п. 13 Стандарта, была размещена только за 2011 г. При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте в период проведения проверки. При осмотре сайта 21.11.2013 данная информация присутствовала в разделе «Информация - Дополнительная информация» в ссылке «Услуги по обслуживанию».

Информация, предусмотренная п. 14 Стандарта, была размещена только на 2012 г. При рассмотрении дела ФИО1 отрицала отсутствие данной информации на сайте в период проведения проверки. При осмотре сайта 21.11.2013 данная информация присутствовала в разделе «Информация - Дополнительная информация» в ссылке «Закупаемые ресурсы». Кроме того, в скриншотах от 11.10.2013, представленных самой управляющей организацией 17.10.2013, в разделе «Тарифы» есть ссылка «Тарифы 2013 г.».

При осмотре 01.11.2013 официального сайта ООО « ... » ( ... /) было установлено следующее: в нарушение п. 8 Стандарта отсутствует перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления.

В нарушение п. 9 Стандарта отсутствуют: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Информация, предусмотренная п.п. «б» п. 10 Стандарта, отсутствует.

В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома не отражает мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.

В нарушение п.п. «б» п. 11 Стандарта отсутствуют: сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Информация, предусмотренная п. 12 Стандарта, отсутствует.

Информация, предусмотренная п. 13 Стандарта, размещена только за 2011 г. Возражения ФИО1 по данным нарушениям аналогичны тем, что указаны выше при анализе нарушений, выявленных при осмотре сайта 07.10.2013.

Таким образом, при рассмотрении дела подтвердилось размещение информации не в полном объеме на сайте ... в части отсутствия всей необходимой информации, предусмотренной пунктами 8, 9,10,11,12,13,14,16 Стандарта, а также размещение информации не в полном объеме на сайте ... / в части отсутствия всей необходимой информации, предусмотренной пунктами 9, 10 Стандарта, а также нарушение срока раскрытия информации в части предоставления ответа на письменный запрос собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес изъят.

Вместе с тем, исследовав представленные доказательства и изучив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Как разъяснил в п.21 Постановления от 24.03.2005 г. №5 Пленум ВС РФ, «малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений».

Из постановления о назначении административного наказания, не следует, что в результате совершенного правонарушения был причинен какой-либо вред или наступили иные неблагоприятные последствия. Не представляется возможным установить данные обстоятельства и из материалов дела об административном правонарушении.

Таким образом, по мнению суда, допущенное ФИО1 нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, вреда. Доказательств, свидетельствующих о систематическом характере нарушений, не представлено. Сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ... А.А. № 558 от 21.11.2013 г. в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ отменить.

ФИО1 освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волкоморова Е.А.