Гражданский кодекс часть 1

27 декабря 2018 г. Судья Кировского районного суда г. Астрахани Шамшутдинова Г.К. при ведении протокола секретарем Максимовым Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Управления регионального тарифного регулирования
Федеральной антимонопольной службы № 4-14.6-929/00-31-18 от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы №4-14.6-929/00-31-18 от 03 октября 2018 года ФИО1 –руководитель Службы по тарифам Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой указано на несоответствие выводов административного органа фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители заявителя ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Представитель ФАС России представил отзыв на жалобу.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В Федеральную антимонопольную службу поступило заявление МУП г.Астрахани «Колос» с жалобой на действия Службы по тарифам Астраханской области, выразившиеся в отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) вследствие отсутствия в тарифной заявке МУП г.Астрахани «Колосс» материалов, подтверждающих владение на праве собственности или ином законном основании тепловых сетей, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Постановлением должностного лица ФАС России от 03 октября 2018 года (№ 4-14.6-929/00-31-18) ФИО1 как руководитель Службы по тарифам Астраханской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.

В судебном заседании выяснено, что в Службу по тарифам Астраханской области 01 ноября 2017 года поступило заявление МУП г. Астрахани «Колос» (письмо от 31 октября 2017 года № 692) об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, на 2017 (декабрь) год.

МУП г.Астрахани «Колос» ранее регулируемую деятельность не
осуществляло; 01 ноября 2017 года МУП г. Астрахани «Колос» впервые обратилось с предложением об установлении регулируемых цен (тарифов) на 2017
год.

Из представленных МУП г. Астрахани «Колос» документов следовало,
что организация фактически не может осуществлять регулируемую
деятельность по поставке тепловой энергии (мощности) потребителям в связи
с отсутствием имущества, необходимого для осуществления указанной
деятельности.

На момент обращения для установления тарифов МУП г. Астрахани
«Колос» не владело тепловыми сетями в системе теплоснабжения,
посредством которой могло осуществляться теплоснабжение потребителей
по представленным с потребителями МБОУ г. Астрахани «СОШ № 61» и
МБДОУ «Детский сад № 56» договорам.

Исходя из этого, материалы, направленные МУП г. Астрахани «Колос» в Службу по тарифам Астраханской области для установления тарифов в сфере
теплоснабжения, были возвращены письмом от 10 ноября 2017 года с объяснением причин возврата.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, ФАС России указывает, что в соответствии с пунктом 25 Правил порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется Регламентом, утвержденным Приказом ФСТ России от 07 июня 2013 года № 163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения».

Пунктом 12 Регламента предусмотрено, что открытие дела об установлении
цен (тарифов) или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен
(тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов
осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации
заявления об установлении цен (тарифов).

Пунктом 11 Регламента установлено, что единственным основанием для
принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен
(тарифов) и возврате представленных документов и материалов является
несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении
цен (тарифов). Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об
установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов
по иным основаниям не допускается.

В соответствии с пунктом 24 Правил в случае, если в отношении
организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен
(тарифов), тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на
текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи
предложений об установлении цен (тарифов), при условии подачи предложений
об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.

В соответствии с информацией и материалами, представленными МУП
г. Астрахани «Колос», предложение об установлении цен (тарифов) на 2017 год
было подано с соблюдением сроков предусмотренных Правилами, то есть до
01 ноября 2017 года - 31 октября 2017 года.

Согласно пояснениям Службы по тарифам Астраханской области письмом от
10 ноября 2017 года МУП г. Астрахани «Колосс» отказано в
рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) вследствие отсутствия
в тарифной заявке МУП г. Астрахани «Колос» материалов, подтверждающих
владение на праве собственности или ином законном основании тепловых сетей,
используемых для осуществления регулируемой деятельности.

При этом, отказ в открытии дела об установлении регулируемых цен
(тарифов) по вышеуказанному основанию не предусмотрен нормами
действующего законодательства в области государственного регулирования цен
(тарифов) и прямо противоречит пункту 11 Регламента.

Кроме того, на основании анализа материалов, представленных в тарифной
заявке МУП г. Астрахани «Колосс» от 31 октября 2017 года № 692, установлено, что хозяйствующим субъектом представлено подтверждение владения имуществом, используемым для осуществления деятельности по генерации (производству) тепловой энергии. Также, представлены договоры теплоснабжения от 27 октября 2017 года и от 31 октября 2017 года. Указанные документы подтверждают осуществление МУП г. Астрахани «Колос» деятельности по теплоснабжению и в соответствии со статьей 8 Закона о теплоснабжении указанная деятельность подлежит государственному регулированию.

Между тем, государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Пунктом 18 статьи 2 Закона установлено, что регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения является вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с данным федеральным законом государственному регулированию, в том числе: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В целях подтверждения оснований владения источниками тепловой энергии и тепловыми сетями регулируемая организация к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагает, в частности копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках) (подпункт «а» пункта 16 Правил регулирования тарифов), а для подтверждения осуществления регулируемой деятельности - копии договоров об осуществлении такой регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении), а в случае заключения в соответствии с Законом «О теплоснабжении» договоров теплоснабжения и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон, - копии таких договоров, подтверждающие объемы тепловой энергии и (или) теплоносителя, или перечень таких договоров с указанием сведений о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, дате начала исполнения обязательств по договору, сроке действия договора, об объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя (подпункт «к» пункта 16 Правил регулирования тарифов).

Как было указано, Порядок утверждения регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлен Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.

Согласно пункту 18 Правил предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.

Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в пункте 16 Правил, является исчерпывающим.

Приказом ФСТ России от 07 июня 2013 года № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 11 Регламента основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Таким образом, орган регулирования после рассмотрения предложения об установлении цен (тарифов) вправе отказать в рассмотрении и возвратить представленные документы, либо принять решение об открытии дела об установлении регулируемых цен (тарифов), по результатам рассмотрения которого будут установлены соответствующие цены (тарифы).

При этом, письмом ФСТ России от 11 июня 2014 года № СЗ-6425/5 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения» разъяснено, что согласно пункту 4 Регламента в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил, а также в случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 16 Правил, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций по собственной инициативе, на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Вместе с тем, исходя из положений Федерального закона «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются для организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности.

Таким образом, в случае если организацией не подтвержден факт осуществления регулируемой деятельности (не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования имуществом на очередной период регулирования, или договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования), у органа регулирования не имеется оснований для установления в отношении такой организации регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что после возврата МУП г.Астрахани «Колос» представленных в Службу документов (10 ноября 2017года), 16 ноября 2017 года МУП заключены договоры на оказание услуг по передаче тепловой энергии (от котельных Т-20 и АО «Волгомост»).

21 ноября 2017 года МУП г.Астрахани «Колос» подано в Службу заявление об установлении тарифа на 2018 год. 04 декабря 2017 года Приказом Службы по тарифам Астраханской области № 320 открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию на 2018 год.

Только распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 06 декабря 2017 года № 2109-р осуществлена передача тепловых сетей от администрации МО «Город Астрахань» в МУП г.Астрахани «Колос» (от котельных Т-13 и Т-14).

07 декабря 2017 года МУП г.Астрахани «Колос» направило в Службу документы по тепловым сетям от котельных Т-13 и Т-14.

18 декабря 2017 года Службой по тарифам Астраханской области принято решение № 170 об установлении тарифов на тепловую энергию на 2018 год.

Таким образом, только после подтверждения МУП г.Астрахани «Колос» факта осуществления регулируемой деятельности, у Службы по тарифам возникли основания для установления в отношении организации регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных вывод должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

В силу положений п. 3 ч. 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, перечисленных в данной норме, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы № 4-14.6-929/00-31-18 от 03 октября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья: