Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области ФИО1 на решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 22 сентября 2021 г., вынесенное в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – УФК по Курганской области) ФИО1 от 14 июля 2021 г. должностное лицо – директор Муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (далее – МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 22 сентября 2021 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в Курганский областной суд заместитель руководителя УФК по Курганской области ФИО1 просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что представление от 30 сентября 2020 г. не исполнено МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в установленный срок, причин невозможности его исполнения не приведено, доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения не представлено, в связи с чем в действиях директора ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обращает внимание, что письмо с ходатайством о продлении срока исполнения представления от 19 февраля 2021 г. УФК по Курганской области не получало, при составлении протокола об административном правонарушении вопрос о продлении срока исполнения представления и наличии соответствующего ходатайства со стороны ФИО2 и его защитника не поднимался.

При рассмотрении жалобы представители УФК по Курганской области ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали.

Защитник директора МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» ФИО2 – ФИО5 с доводами жалобы не согласился.

Директор МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежаще, что следует из телефонограммы.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что УФК по Курганской области в соответствии с приказом от 24 июля 2020 г. № 386 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» по результатам которой вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, о результатах исполнения которого необходимо было проинформировать УФК по Курганской области до 30 марта 2021 г.

Неисполнение указанного представления послужило основанием для привлечения должностным лицом директора МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» ФИО2 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

С указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Прекращая производство по делу, судья первой инстанции исходил из того, что ФИО2, направив ходатайство о продлении срока исполнения представления от 30 сентября 2020 г., заблаговременно до истечения срока исполнения представления, тем самым предпринял разумные и достаточные меры для своевременного информирования УФК Курганской области о результатах рассмотрения соответствующей информации.

Также судьей принято во внимание то, что УФК по Курганской области не разрешено ходатайство ФИО2 о продлении срока исполнения представления.

Вместе с тем, из указанного ходатайства (л.д. 26) видно, что отметок о его получении УФК по Курганской области оно не содержит, а в приложенном к нему реестре на отправку почты за февраль 2021 г. (л.д. 27), отметки почтовой организации о принятии отправления также отсутствуют.

Иные сведения, свидетельствующие о получении УФК по Курганской области ходатайства ФИО2 о продлении срока исполнения представления, в материалах дела не содержится.

Таким образом, вопрос о получении УФК по Курганской области указанного ходатайства судьей городского суда по делу не выяснялся.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судьей городского суда требования статей 24.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела не были соблюдены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение судьи не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судьей надлежит устранить допущенное нарушение закона, принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 22 сентября 2021 г., вынесенное в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить в Курганский городской суд Курганской области на новое рассмотрение.

Судья С.Н. Менщиков