Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А., рассмотрев единолично жалобу конкурсного управляющего Закрытого акционерного общества «ВМЗ «Красный Октябрь» Тарасова АН на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 17 июня 2013 года № 3/42-13-Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 17 июня 2013 года № 3/42-13-Э конкурсный управляющий Закрытого акционерного общества «ВМЗ «Красный Октябрь» Тарасов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Тарасов А.Н. не согласился с данным постановлением и обжаловал его. В обоснование жалобы указывает на то, что в связи с тем, что ЗАО «ВМЗ Красный октябрь» решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2012 года по делу А-12-8206/2009 в отношении ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь» введена процедура внешнего управления, Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2010 года ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь признан банкротом», с введением процедуры конкурсного производства. По текущим платежам должника возбуждено сводное исполнительное производство. Ст. 134 Закона о банкротстве установлена очередность удовлетворения требований кредиторов при недостаточности денежных средств на расчетном счете. В настоящее время в картотеке единственного расчетного счета завода имеется ряд неисполненных требований, имеющих первоочередное исполнение. Кроме того, Конкурсным управляющим своевременно направлены в ОАО «Газпромбанк» платежные поручения по вышеуказанным платежам, они размещены в картотеке банка и будут произведены после погашения платежей имеющих приоритет в соответствии с законом о банкротстве. Следовательно им приняты все возможные меры для исполнения действующего экологического законодательства. Просит восстановить срок на обжалование в связи с не направлением ему копии постановления, и рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. Постановление отменить, производство по делу прекратить.

Тарасов А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Представитель Тарасова А.Н. - Макарова М.Г. в судебном заседании на доводах жалобы - настаивает.

Государственный инспектор Росприроднадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда Пономарева А.М. в судебном заседании считает, что постановление вынесено на законных основаниях.

Выслушав представителя заявителя, мнение прокурора, суд считает необходимым постановление государственного Росприроднадзора по Волгоградской области отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды является установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 16 Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке.

Согласно Приказу Ростехнадзора от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы, за негативное воздействие на окружающую среду» плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Состав правонарушения - формальный.

Объективная сторона правонарушения - бездействие, выразившееся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Субъекты правонарушения это - организации, предприятия, иные юридические лица независимо от форм собственности, а также должностные лица, ответственные за производственную деятельность соответствующих объектов.

Из материалов дела усматривается, что в отношении должностного лица - конкурсного управляющего ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» Тарасова А.Н. должностным лицом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области на основании Постановления Прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 апреля 2013 года было вынесено Постановление от 17 июня 2013 года № 3/42-13-Э которым Тарасов А.Н. был признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В обоснование вины конкурсного управляющего ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» Тарасова А.Н. указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» был установлен факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2012 года.

Статьёй 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных суду материалов дела усматривается, что платежными поручениями от 18 января 2013 года ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» перечислил в пользу управления Росприроднадзора по Волгоградской области плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2012 года.

Согласно Приказу Ростехнадзора от 08.06.2006 г. N 557, платежи за негативное воздействие на окружающую среду подлежат оплате ежеквартально к 20 числу следующего месяца квартала.

При таких обстоятельствах плата за негативное воздействие на окружающую среду, за II квартал 2012 года должна быть произведена до 20 июля 2012 года, за III квартал 2012 года до 20 октября 2012 года, за IV квартал 2012 года до 20 января 2013 года, платежные поручения от 18 января 2013 года указывают на то, что плата за II- III кварталы 2012 года произведена с нарушением сроков, указанные деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Однако суд полагает, что возложение административной ответственности за установленное правонарушение на должностное лицо Конкурсного управляющего ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» Тарасова А.Н., по мнению суда неправомерно, поскольку из материалов дела усматривается, что на должность конкурсного управляющего ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» Тарасов А.Н. был назначен определением Арбитражного суда Волгоградской области лишь 23 октября 2012 года, т.е. по истечении III квартала 2012 года.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем, вины Тарасова А.Н. в совершении административного правонарушения выразившегося в не перечислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за II-III кварталы 2012 года не имеется.

Плата за IV квартал 2012 года была перечислена в установленный законом срок до 20 января 2013 года, что подтверждается платежными поручениями о перечислении через ОАО «Газпромбанк» от 18 января 2013 года.

Доводы государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области о том, что платежи не поступили на счет управления в установленный законом срок, не могут служить основанием к привлечению Тарасова А.Н. к административной ответственности, поскольку, как следует из материалов дела, представитель Тарасова А.Н. - Макарова М.Г. оспаривала виновность в совершении административного правонарушения, ссылаясь на то, что определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 октября 2012 года предприятие было объявлено банкротом, при этом по текущим платежам должника возбуждено сводное исполнительное производство, предприняты меры по бесспорному списанию денежных средств в счёт погашения долгов.

В силу части 2 статьи 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта; в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника; в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в судебное заседание заявителем не предъявлено доказательств виновности конкурсного управляющего Закрытого акционерного общества «ВМЗ «Красный Октябрь» Тарасова А.Н. в нарушении требований законодательства суд полагает, что постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 17 июня 2013 года № 3/42-13-Э подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 17 июня 2013 года № 3/42-13-Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего Закрытого акционерного общества «ВМЗ «Красный Октябрь» Тарасова АН - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда, в течение 10 суток со дня получения.

Судья