Гражданский кодекс часть 1

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием представителей юридического лица - АО «Ангарская птицефабрика» по доверенности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Ангарская птицефабрика» Б. на постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО3 от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ангарская птицефабрика»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи № судебного участка ... и ... от ** юридическое лицо - АО «Ангарская птицефабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.2 КоАП РФ, которое выразилось в том, что юридическое лицо - АО «Ангарская птицефабрика» не выполнило обязательные требования или требования, установленные муниципальными правовыми актами в области гражданской обороны, а именно: не обеспечило укрытие наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны (убежище), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Генеральный директор АО «Ангарская птицефабрика» обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с жалобой на данное постановление, указывая, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене по причине отсутствия состава правонарушения. В обоснование своих требований указала следующее.

В адрес Общества ** поступило уведомление № муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>» о присвоении АО «Ангарская птицефабрика» 1 категории по гражданской обороне в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области № 62с от 30.11.2017. Никакого плана проведения необходимых мероприятий по гражданской обороне в связи с указанным присвоением 1 категории до сведения Общества не доводилось, сроков проведения мероприятий по гражданской обороне не указывалось. Кроме того, Обществу не предоставлен план проведения необходимых мероприятий по гражданской обороне <данные изъяты>, не имеется согласованного с МЧС РФ типового или индивидуального проекта убежища, создание защитного сооружения гражданской обороны, предназначенного для укрытия наибольшей работающей смены. Создание убежища требует от Общества немалых финансовых затрат, а также значительного времени. Однако с момента уведомления Общества о присвоении ему 1 категории по гражданской обороне до даты проверки прошло менее 4-х месяцев. Создание Обществом объектов гражданской обороны за счет приспособления существующих, реконструируемых зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов (в соответствие с п.12 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны") невозможно, ввиду отсутствия таких объектов на территории АО «Ангарская птицефабрика». Подвальных помещений на предприятии нет, ввиду наличия близлежащих грунтовых вод. В настоящее время Обществом формируются и направляются запросы <данные изъяты>». От <данные изъяты>», ГУ МЧС России по ... о возможности предоставления защитных сооружений гражданской обороны близлежащими организациями Обществу в аренду. Проводится работа по выделению Обществу земельного участка для рассмотрения возможности создания защитного сооружения на его территории.

В судебное заседание законный представитель генеральный директор АО «Ангарская птицефабрика» Б. не явилась, о времени и месте рассмотрения извещалась надлежащим образом. Суд, признав уведомление надлежащим, посчитал возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя АО «Ангарская птицефабрика».

Представители АО «Ангарская птицефабрика» по доверенности ФИО1, ФИО2 поддержали жалобу в полном объёме, суду пояснили, что у АО «Ангарская птицефабрика» нет, и никогда не было убежища, а за четыре месяца они физически не могли построить убежище.

Проверив доводы заявителя по материалам дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Ангарская птицефабрика» мировым судьей в полной мере соблюдены не были.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения № от ** в период с ** по ** ОНД и ПР по ... проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Ангарская птицефабрика» по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны, в ходе которой установлено невыполнение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области гражданской обороны, а именно: в АО «Ангарская птицефабрика» не обеспечено укрытие наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны (убежище).

Тем самым, юридическое лицо – АО «Ангарская птицефабрика» не выполнило мероприятия к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К выводу о виновности юридического лица – АО «Ангарская птицефабрика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел на основании протокола об административном правонарушении № от **; копии распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от **; копии акта № от ** и других материалов дела.

Между тем, названные доказательства не свидетельствуют бесспорно о вине юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.Согласно Федеральному закону № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами иными нормативными правовыми актами РФ, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ является строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определено, что для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне должны создаваться защитные сооружения (убежища). Согласно п.10, обязанность по созданию в мирное время объектов гражданской обороны, обеспечению их сохранности и поддержанию их в состоянии готовности к использованию возложены на организации.

Создание защитных сооружений осуществляется с целью защиты работников наибольшей работающей смены организации, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне.

Согласно протоколу об административном правонарушении и акту проверки, объективная сторона правонарушения юридического лица - АО «Ангарская птицефабрика» состоит в невыполнении мероприятия по планированию гражданской обороны, по предоставлению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организации.

Как установлено проверкой и в судебном заседании, сооружений гражданской обороны у АО «Ангарская птицефабрика» нет, и не было; на балансе и в собственности не числятся.

При этом, в соответствии с п.5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007г. N 804), ведение гражданской обороны осуществляется: в субъектах РФ и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с МЧС РФ.

Согласно п.14 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне (утв. постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998г. N 1149), территориальное управление МЧС РФ осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны.

В Перечень полномочий организаций в области гражданской обороны (согласно ст.9 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне) не включено самостоятельное создание организациями объектов гражданской обороны.

Как установлено судом, в адрес АО «Ангарская птицефабрика» ** поступило уведомление № муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>» о присвоении АО «Ангарская птицефабрика» 1 категории по гражданской обороне в соответствии с Постановлением ...№с от **.

При этом, никакого плана проведения необходимых мероприятий по гражданской обороне в связи с указанным присвоением 1 категории до сведения Общества не доводилось, сроков проведения мероприятий по гражданской обороне не указывалось, не имеется согласованного с МЧС РФ типового или индивидуального проекта убежища. Создание Обществом объектов гражданской обороны за счет приспособления существующих, реконструируемых зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов (в соответствие с п.12 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны") невозможно, ввиду отсутствия таких объектов на территории АО «Ангарская птицефабрика». Подвальных помещений на предприятии нет, ввиду наличия близлежащих грунтовых вод.

То есть поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организации нет необходимости из-за отсутствия таковых.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь конституционными принципами презумпции невиновности и толкования всех сомнений в пользу правонарушителя, на основании статей 1.5, 26.1, 26.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина юридического лица – АО «Ангарская птицефабрика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, существо которого изложено в протоколе № от **, не доказана, состава указанного административного правонарушения не установлено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... от **, вынесенное в отношении юридического лица – АО «Ангарская птицефабрика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Ангарская птицефабрика» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу заявителя удовлетворить.

Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье № судебного участка ... и ....

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья ________________________ Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков