Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Яковлевой Светланы Владимировны на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 18.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 от 18.06.2020 года Яковлева С.В., как <данные изъяты>, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, Яковлева С.В., являясь <данные изъяты>, наделенная организационно-распорядительными функциями, не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства в области предоставления коммунальных услуг потребителям, в результате чего в нарушение требований ч.2 ст.155, ч.1 ст.157 ЖК РФ, ч.1 ст.10 Закона «О защите прав потребителей», п.42 правил №354 02.09.2019 года в 00 час.01 мин. (время выставления платежного документа за август 2019 года потребителю) исполнителем услуг – <данные изъяты> плата за коммунальную услугу электроснабжение для собственника квартиры №**** рассчитана не на основании показаний ИПУ, что обусловило обсчет потребителя за четыре месяца в размере 671 руб. 73 коп. При этом, в платежном документе за ноябрь неверно указан способ расчета электроэнергии, поскольку расчет произведен по нормативу потребления коммунальной услуги, вместе с тем, указан средмесячный расход ИПУ.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, Яковлевой С.В. подана жалоба, в обоснование которой указано, что данное постановление является незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм процессуального права, поскольку адрес потребителя по **** находится в зоне обслуживания офиса №...<данные изъяты><данные изъяты>», оперативное руководство офисом осуществляет ведущий специалист по расчетам центра ФИО2 назначенная на должность приказом №... от *** года, основными функциями которой является проведение расчетов с потребителями и организация эффективной и качественной работы персонала по выполнению поставленных энергосбытовых щадач, функций, осуществление оперативного руководства деятельностью ЦОК/ХРКЦ, закрепление ответственных лиц по направлениям деятельности офиса и закрепление зон обслуживания персонала; невыполнение данным лицом должностных обязанностей повлекло обман потребителя, так как контроль уполномоченным должностным лицом осуществлялся не в полном объеме. При этом, в ходе проведения административной комиссии со стороны прокуратуры <данные изъяты> района г.Хабаровска не предоставлены пояснения и надлежащим образом подтверждающие документы в отношении надлежащего должностного лица ФИО2., подлежащей привлечению к административной ответственности за данное правонарушение, чем было нарушено право на защиту Яковлевой С.В. Вывод о том, что Яковлева С.В. не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению указанных требований законодательства, полагает несостоятельным, поскольку как руководитель, назначила и закрепила ответственное должностное лицо, в прямые обязанности которого входит совершение необходимых действий, направленных на недопущение нарушений требований законодательства, в том числе обман потребителя. По указанным основаниям полагает об отсутствии в ее действия состава административного правонарушения, в силу чего просит производство по делу прекратить. Помимо этого, административным органом неверно исчислена разница в начислениях, определенных, исходя из фактических показаний и рассчитанных, исходя из среднемесячного и норматива потребления, вместо инкриминируемой суммы обсчета в размере 671,73 руб. фактический размер обсчета составил 583,72 руб. При этом, на момент проведения прокурорской проверки и вынесения постановления о назначении административного наказания начисления потребителю были приведены в соответствие, что отражено в счет-квитанции за период за декабрь 2019 года. Помимо этого, полагает, что поскольку объектом вмененного административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей, а именно права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг, в ее действиях, как должностного лица – <данные изъяты> отсутствуют признаки состава административного правонарушения.

Данная жалоба, поступившая для рассмотрения по подсудности на основании определения судьи <данные изъяты> районного суда г.Хабаровска от 14.07.2020 года, принята к рассмотрению судом Краснофлотского района г.Хабаровска.

В судебное заседание привлекаемое лицо Яковлева С.В. не явилась, обратившись к суду с ходатайством о рассмотрении жалобы в свое отсутствие (ходатайство в деле).

В судебном заседании защитники привлекаемого лица по доверенности Колесникова Е.С. и Ефимова Е.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней доводами, обратив внимание судьи на тот факт, что все материалы, касающиеся надлежащего должностного лица были представлены в прокуратуру <данные изъяты> района г.Хабровска, однако, в ходе комиссии данные документы не исследовались и со стороны прокуратуры не приобщались. В случае, если суд установить вину должностного лица, просят применить ст.2.9 КоАП РФ, указывая на отсутствие отягчающих административную ответственность <данные изъяты>

Зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, каких-либо ходатайств, возражений не представила.

Помощник прокурора <данные изъяты> района г.Хабаровска <данные изъяты> с доводами жалобы не согласилась, полагая привлечение к административной ответственности надлежащего должностного лица, просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении Яковлевой С.В., которое является законным и обоснованным, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы защитников должностного лица, заслушав заключение помощника прокурора <данные изъяты> района г.Хабаровска, судья по пересмотру приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.155 и ч.1 ст.157 ЖК РФ плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правила №354 исполнитель- юридическое лицо независимо от организационно-распорядительной формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п.42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определеяется в соответствии с формулой №1 приложения №2 к указанным Правилам, исходя из показаний прибора учета за расчетный период.

Вместе с тем, расчет электроэнергии потребителю, проживающему в квартире ****, жилое помещение которое оборудовано индивидуальным прибором учета, произведен по нормативу потребления коммунальной услуги, чем были нарушены требования вышеуказанного законодательства.

По данному факту, на основании постановления заместителя прокурора <данные изъяты> района г.Хабаровска от 11.02.2020 года в связи с обращением директора <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Яковлевой С.В. – <данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании достоверно установлено, что исполнителем услуги <данные изъяты> является <данные изъяты>».

Согласно п.3.6 Положения о <данные изъяты> последний производит съем показаний расчетных приборов учета, начисление и обеспечивает доставку квитанция потребителем, руководителем которого является Яковлева С.В. (приказ №<данные изъяты>).

Адрес потребителя по **** находится в зоне обслуживания офиса №<данные изъяты>», оперативное руководство офисом осуществляет ведущий специалист по расчетам центра ФИО2., приказ №....

Согласно должностной инструкции, ведущий специалист <данные изъяты> несет ответственость в пределах своих должностных полномочий, основными функциями которой является проведение расчетов с потребителями за потребленную электроэнергию и теплоэнергию (п.2.7), организация эффективной и качественной работы персонала <данные изъяты> по выполнению поставленных энергосбытовых задач, функций, осуществление оперативного руководства деятельностью <данные изъяты>, закрепление ответственных лиц по направлениям деятельности <данные изъяты> (п.2.8), закрепление ответственных лиц по направлениям деятельности <данные изъяты>п.2.9), закрепление зон обслуживания персонала (п.2.20). В соответствии с п.5.1 данной инструкции ведущий специалист несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него функций и обязанностей, а также за несвоевременное выполнение должностных обязанностей (п.5.3).

Из представленных суду пояснений ФИО2 явствует, что с мая 2019 года по ноябрь 2019 года участок №..., который обслуживал, в том числе, и дом №****, являлся вакантным, ввиду отсутствия агента, внесение показаний осуществлялось другими агентами, однако, ответственное лицо за внесение показаний ИПУ внутренним распоряжением не закрпелялось, в связи с чем контроль за внесением переданных показаний в полном объеме не осуществлялся.

В связи с установленными обстоятельствами судом признаются обоснованными доводы защиты, что Яковлева С.В. приняла все зависящие от нее меры по соблюдению указанных требований законодательства, в ее обязанности входит организовывать эффективную и качественную работу персонала <данные изъяты> по выполнению посталвенных энергосбытовых задач, функций и осуществлять оперативное руководство деятельностью <данные изъяты>, в силу которых, были назначены ответственные должностные лица, в прямые обязанности которых входит проведение расчетов с потребителями за потребленную электроэнергию и совершение необходимых действий, направленных на недопущение нарушений требований законодательства, в том числе обман потребителя.

При таких обстоятельствах, привлечение Яковлевой С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ является необоснованным, постановление по делу подлежит отмене в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 18.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, в отношении Яковлевой Светланы Владимировны отменить, жалобу Яковлевой С.В.– удовлетворить, производство по делу прекратить в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: подпись.

Копия верна: судья А.И.Голубев

...