Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 17 декабря 2014 года жалобу генерального директора ООО «Вашъ юрист» - ФИО2 на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 14.11.2014 г. по административному делу по ч. 6 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 14.11.2014 г. ООО «Вашъ юрист» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.

В жалобе в Курганский областной суд представитель ООО «Вашъ юрист» - ФИО2 просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы генеральный директор ООО «Вашъ юрист» - ФИО2 указывает, что ООО «Вашъ юрист» не представляло в УФМС при оформлении документов заведомо ложные сведения в отношении цели въезда гражданина Китайской народной Республики (далее - КНР) Лу Цзиньпу в Российскую Федерацию. Данный гражданин КНР скрыл от ООО «Вашъ юрист» информацию о том, что он остался на полевом стане г. Уссурийска в поисках работы.

Кроме того, заявитель ссылается на тяжелое финансовое положение организации и изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 правовую позицию о возможности назначения наказания ниже низшего предела санкции статьи с учетом имущественного и финансового положения юридического лица.

Генеральный директор ООО «Вашъ юрист» - ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление судьи отменить, как незаконное.

Представители УФМС России по Курганской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы заявителя не согласились, просили постановление судьи оставить без изменения.

Заслушав пояснения генерального директора ООО «Вашъ юрист» - ФИО2, представителей УФМС России по Курганской области ФИО3 и ФИО4, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 15.08.1996 " 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 115 ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) приглашение на въезд в Российскую Федерацию -документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьёй 2 Закона № 115-ФЗ определено понятие приглашающей стороны, которой является федеральный орган исполнительной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и её представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Законом о правом положении иностранных граждан.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ) иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы.

Согласно положениям статьи 25.1 Закона № 114-ФЗ виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию по действительному документу, удостоверяющем личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, которое в числе прочих сведений содержит данные о цели поездки.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом и в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 115-ФЗ также предусматривает наличие сведений о цели поездки. Формы бланков указанных приглашений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел.

Приглашение по ходатайству юридических лиц выдаётся территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Цели поездок определены в Перечне «Цели поездок», используемом при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденном совместным приказом МИД России, МВД России и; ФСБ России от <...> № (далее - Перечень).

В частности названный Перечень различает такие цели поездок, как деловая, коммерческая, переговоры, работа по найму, гостевая, частная.

Статьей 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и пунктом 29 названного Положения определено, что обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок.

Из пункта 41 раздела 3 "Иностранцы, въезжающие в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (Код 003)" приложения к совместному приказу Министерства иностранных дел Российской Федерации N 19723А, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1048, Федеральной службы безопасности Российской Федерации N 992 от 27.12.2003 "Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства" следует, что обыкновенная деловая виза выдается иностранцам, прибывающим в государственные и коммерческие структуры для участия в переговорах принципиального характера (совещаниях, консультациях, конференциях, симпозиумах, конгрессах) по торгово-экономическим вопросам, а также для повышения квалификации или на профессиональную переподготовку в научных учреждениях, российских совместных организациях представительствах иностранных коммерческих, финансовых, банковских и других структур, аккредитованных при соответствующих российских министерствах и ведомствах.

Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 390 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - Административный регламент).

Пунктом 2 Административного регламента в качестве приглашающей стороны определены, в том числе, юридические лица, в уведомительном порядке вставшие на учет в ФМС России. Согласно пункту 5 названного Перечня территориальные органы ФМС России, среди прочих, выдают приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, въезжающих с частными целями; иностранных граждан в целях осуществления деловых поездок.

В соответствии с пунктом 32 Административного регламента для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения приглашающей стороной представляется лично в уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган ФМС России ходатайство, подаваемое на бумажном носителе.

По всем пунктам ходатайства должна быть указана полная и достоверная информация. За достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в ходатайстве, приглашающая сторона несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на приглашающую сторону возложена обязанность по указанию действительной (реальной) цели прибытия иностранного гражданина на территорию России.

Материалами дела подтверждается, что Общество с ограниченной ответственностью Общество с ограниченной ответственностью «Вашъ юрист» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц <...> внесена запись за основным государственным регистрационным № №.

В УФМС России по Курганской области от ООО «Вашъ юрист» вместе с гарантийным письмом поступило ходатайство от 20.01.2014 о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина КНР Лу Цзиньпу, <...> года рождения, которое <...> было удовлетворено, Обществу оформлено приглашение. При этом цель поездки заявлена как многократная, деловая.

В соответствии с информацией, поступившей от УФМС России по Приморскому краю от <...> № №. Из указанных документов следует, что гражданин КНР Лу Цзиньпу был привлечён к административной ответственности Уссурийским районным судом Приморского края за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.8 Кодекса – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившиеся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий. При привлечении к административной ответственности за указанное правонарушение иностранный гражданин дал объяснения о том, что он прибыл в Российскую Федерацию с гостевым визитом, с приглашающей стороной не знаком. Данный гражданин въехал в Российскую Федерацию с нарушением установленных правил и пребывал на территории Российской Федерации незаконно.

Из материалов, представленных УФМС России по Приморскому краю следует, что основанием для привлечения иностранного гражданина к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности, роду занятий.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию от <...> г, гарантийным письмом от <...> г., протоколом об административном правонарушении ФИО1 по <адрес> от <...> в отношении Лу Цзиньпу, объяснениями Лу Цзиньпу от <...> г., постановлением начальника ОПНМ № ФИО1 по <адрес> от <...> г., миграционной картой и визой, сведениями из федеральной базы данных о пересечении Лу Цзиньпу границы Российской Федерации, протоколом об административном правонарушении от <...> г.

Указанные доказательства получили свою оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное ООО «Вашъ юрист» деяние правильно квалифицировано по ч. 6 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Вашъ юрист» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В постановлении от <...> от <...> № 4-П, на которое ссылается заявитель в обоснование своей жалобы, Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что внесение в КоАП РФ изменений должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности за административные правонарушения, то есть, когда размер штрафа по крайней мере составляет сто тысяч рублей и более при отсутствии отягчающих по делу обстоятельств.

С учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, а также положений ст. 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание статус юридического лица, и при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение в течение года юридическим лицом аналогичного административного правонарушения), прихожу к выводу об отсутствии необходимости снижения размера наложенного на ООО «Вашъ юрист» административного штрафа.

Кроме того, снижение размера административного штрафа ниже низшего предела, является правом, а не обязанностью судьи.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 14.11.2014 г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 14.11.2014 года о привлечении ООО «Вашъ юрист» к административной ответственности по ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере <...> рублей оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Вашъ юрист» - ФИО2 <...> – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья: С.Н. Клепча