Гражданский кодекс часть 1

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Щербак Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Коммунсервис» на постановление специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению ГЭЭ Черноморо-Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования №/ПР/2017 от 09 ноября 2017г.,

У С Т А Н О В И Л А:

ООО «Коммунсервис» постановлением специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению ГЭЭ Черноморо-Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования №/ПР/2017 от 09 ноября 2017г. признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Коммунсервис» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное, поскольку считают привлечение к административной ответственности (наложенное наказание) неправомерным и подлежащим отмене, поскольку данное постановление вынесено незаконно по следующим основаниям: государственный инспектор пояснил, что потерпевший - государство и он является его представителем. Однако, о данном факте сведений в материалах административного производства не содержится, как и не содержится сведений о свидетелях по делу об административном правонарушении. Как следует из Постановления 12 сентября 2017года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут государственный инспектор провёл обследование водоохраной зоны Черного моря в бухте «Инал» Туапсинского района. В обжалуемом постановлении имеется указание государственного инспектора на поступившие многочисленные обращения от граждан по вопросу сброса сточных вод в водный объект <адрес> (каким образом она связана с проверяемой бухтой «Инал»?) в период времени с 24 по 26 августа 2017г., однако в материалах дела отсутствуют сведения о каких-либо обращениях граждан по данному факту. В материалах дела имеется лишь копия письма за подписью главы Шепсинского сельского поселения Туапсинского района М.М.В. в адрес заместителя главы администрации МО Туапсинский район К.М.В. от 10 (20 неразборчиво) сентября 2017годжа № на №. из которого следует, что в связи с проверкой обращения К.Н.А., поступившее по сети интернет из Управления Президента РФ пор работе с обращениями граждан и организаций, где также указано, что факт вытекания сточных вод в с.Дедеркой в водный объект не установлен. На представленной видеозаписи рядом с лужей расположены два колодца, возвышающиеся над дорогой на 1-1,5 метра и соединённые технологически с колодцем, расположенным (см. видео) ниже. При вытекании жидкости из выше указанных колодцев, жидкость в ниже расположенном колодце (балансовая принадлежность ни одного из фигурирующих на видео колодцев не установлена) бы фонтанировала во все стороны по причине законов физики и гидравлики. Каким образом государственный инспектор по видео определил факт сброса каких-либо вод, не говоря уж об их качестве. 25.10.2017г. при комиссионном выезде на ул.Приморскую с.Дедеркой никакого розлива не наблюдалось, а, соответственно, комиссия не могла установить факт сброса вод, их источник, и, тем более, их качество. По документам, представленным в адрес государственного инспектора- договор аренды имущества между Шепсинской администрацией и ООО «Коммунсервис», представленный в приложение к письму главы ШСП Туапсинского района М.М.В. от 11.10.2017г. №, в котором отсутствуют какие-либо сведения о насосном оборудовании КНС с.Дедеркой. Более того, в постановлении не указано (как как не установлено и комиссионно) из каких сетей и был ли сброс и каких вод. Согласно абз.З стр.4 обжалуемого постановления вина ООО «Коммунсервис» установлена протоколом об административном правонарушении. При этом согласно стр.2 данного протокола государственный инспектор обследовал бухту «Инал» (как же он мог проверить факты, указанные в каком-то обращении кого-то, заявителя- инкогнито, который так и не был установлен). А на стр.З указанного протокола значится, что виновата в нарушении природоохранного законодательства индивидуальный предприниматель К.О.В., которая нарушила правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, что предусмотрено ч.1 ст.8.14 КоАП РФ. В связи с чем, просит отменить Постановление по делу об административном правонарушении №/ПР/2017 от 06 ноября 2017 года и производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Коммунсервис» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Коммунсервис» по доверенности З.Е.Ю. поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства, также просил восстановить срок для обжалования постановления, поскольку первоначально жалоба был подана с соблюдением срока обжалования, но определением судьи была возращена в связи с отсутствием у представителя полномочий на ее подписание.

Представитель Черномо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Ш.Ю.Ш. возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №, Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016г. за №, обращения гражданки К.Н.А. возбужденно дело об административном правонарушении: определение №/ПР/2017 от 25.09.2017г. В адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступили многочисленные обращения от граждан по вопросу сброса сточных вод в водный объект - р. Дедеркой, который впадает в водный объект - Чёрное море в границах п. Дедеркой, Туапсинского района, в период времени с 24 по 26 августа 2017г. Видео материалы, подтверждающие факт сброса неочищенных сточных вод в водный объект - р. Дедеркой, который через 50 метров впадает в акваторию водного объекта - Чёрное море, были предоставлены заявителем. В рамках возбужденного административного дела определениями №/ПР/2017 от 03.10.2017г. и №/ПР/2017-1 от 10.10.2017г. у юридического лица - ООО «Коммунсервис» и Администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района истребованы материалы необходимые для разрешения административного дела. По результатам административного расследования установлено, что согласно пояснения № от 11.10.2017г. за подписью Главы Шепсинского сельского поселения Туапсинского района М.В.В. и представленных материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вышел из строя двигателя на насосном оборудовании КНС с. Дедеркой, который находится в пользовании у юридического лица - ООО «Коммунсервис», согласно договора о передаче в аренду ООО «Коммунсервис» имущества Шепсинского сельского поселения Туапсинского района. Водоотведение в с. Дедеркой Туапсинского района организованно по следующей схеме: сточные воды по самотечным коллекторам отводятся на КНС и далее передаются на КНС с. Шепси, после чего перекачиваются на ОКС Шепси. 24.08.2017г. вышел из строя двигатель на насосном оборудовании КНС с. Дедеркой, что привело к переполнению самотечных коллекторов и утечке неочищенных сточных вод в водный объект - р. Дедеркой. 25.10.2017г. с 15 ч. 30 мин. по 16 ч. 00 мин был осуществлён комиссионный выезд с участием представителей ООО «Коммунсервис», Администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, ДОЛ «Зелёный огонёк», в ходе которого было установлено, что канализационные сети по ул. Приморской с. Дедеркой, в районе ДОЛ «Зелёный огонёк», из которых произошёл сброс неочищенных сточных вод, принадлежат юридическому лицу - ООО «Коммунсервис». В связи с вышеизложенным считают, что в результате остановки двигателя на насосном оборудовании КНС с. Дедеркой произошла утечка неочищенных сточных вод в р. Дедеркой. В ходе рассмотрения административного дела все необходимые процессуальные меры и сроки были соблюдены и к юридическому лицу - ООО «Коммунсервис» применено законное и обоснованное административное наказание в виде административного штрафа в размере девяносто тысяч рублей по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, т. е. нарушение правил при сбросе сточных вод в водные объекты.

Выслушав представителя заявителя, представителя Черномо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ООО «Коммунсервис» обратилось с жалобой на постановление от 06.11.2017 и с ходатайством о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку в установленный срок 17.11.2017. ООО «Коммунсервис» обратилось в Туапсинский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, 22.11.2017. жалоба была возвращена, поскольку подписана и подана лицом, не имеющим полномочий. 06.12.2017. ООО «Коммунсервис» вновь обратилось в суд с жалобой на постановление от 28.04.2015г.

Полагаю, что имеются основания для восстановления срока для подачи жалобы.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 9, 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.02.2002 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади и на почву.

В соответствии со ст. 67 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ наступает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором, в частности, указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

Из протокола по делу об административном правонарушении №/ПР/2017 от 27.10.2017г., составленного в отношении ООО «Коммунсервис» по следует, что на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №, Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016г. за №, в рамках денного дела об административном правонарушении определением №/ПР/2017 от 01.09.2017п, старшим государственным инспектором, заместителем начальника Туапсинского отдела по надзору на море К.Э.Б., государственным инспектором, ведущим специалистом-экспертом Туапсинского отдела по надзору на море Ш.Ю.Ш., 12 сентября 2017 года с 12 ч минут по 13 часов 00 минут проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в бухте «Инал», Туапсинского района. В адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ступили многочисленные обращения от граждан по вопросу сброса сточных в водный объект р. Дедеркой, который впадает в водный объект Чёрное море в границах п. Дедеркой, Туапсинского района, в период времени с 24 по 26 августа 2017г.. Выявленные в ходе проведения нарушения требований законодательства РФ, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, образуют действия индивидуального предпринимателя К.О.В., состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ - т. е. нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно вышеуказанному постановлению, вина ООО «Коммунсервис» подтверждается протоколом об административном правонарушении №/ПР/2017 от 27.10.2017г., однако в данном протоколе указаны сведения о проведении проверки в бухте Инал Черного моря и указано, что выявленные в ходе проведения нарушения требований законодательства РФ, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, образуют действия индивидуального предпринимателя К.О.В., состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, т.е. в отношении иного лица.

Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения должностным лицом учтены не были.

Должностным лицом не дана надлежащая оценка доводам ООО «Коммунсервис» о том, что сведений о принадлежности им колодцев не имеется.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению ГЭЭ Черноморо-Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления должностного лица и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ООО «Коммунсервис» – удовлетворить частично.

Постановление специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению ГЭЭ Черноморо-Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования №/ПР/2017 от 09 ноября 2017г о признании ООО «Коммунсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Коммунсервис» возвратить в Сочинский отдел по надзору на море и проведению ГЭЭ Черноморо-Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Судья (подпись) Н.А. Щербак

Копия верна.

Судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак