Гражданский кодекс часть 1

на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска о привлечении председателя Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ председатель Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.24 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 4 000 рублей.

Председатель Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области ФИО1 с указанным постановлением не согласен, защитником подана жалоба, в которой последний указывает, что в силу п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, ст. 8 ГК РФ факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. Для признания права собственности на объект имущества, помимо записи в реестре государственной или муниципальной собственности, необходима регистрация права в Росреестре. В материалы дела представлена выписка из Росреестра об отсутствии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: 630091, <адрес>.

В силу пункта 1 Указа от ДД.ММ.ГГГГ№, постановления правительства от ДД.ММ.ГГГГ№, распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№-р имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств, подлежит закреплению за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование.

С целью разграничения государственной собственности на имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет его собственных средств, и на имущество, созданного за счет средств государственного бюджета, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ была образована Межведомственная комиссия, заключением которой был определен исчерпывающий перечень объектов, созданных за счет средств государственного бюджета.

Позицию по данному вопросу высказал Верховный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-ЭС14-329, которая заключается в следующем: во-первых, заключением определен перечень индивидуально - определенного имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет средств государственного бюджета, который является исчерпывающим; во-вторых, объекты, не вошедшие в перечень имущества, созданного за счет средств государственного бюджета, создавались за счет средств ДОСААФ СССР. Эти объекты должны принадлежать на праве собственности организациям ДОСААФ России.

Общественная организация ДОСААФ России построила здание собственными силами и средствами, владеет и пользуется им с 1934 года. В настоящее время Региональное отделение ДОСААФ России Новосибирской области (правопреемник Новосибирского Областного комитета ДОСААФ) осуществляет содержание названных объектов недвижимого имущества, в том числе административного здания, являющегося также объектом культурного наследия регионального значения.

Учитывая, что объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, в перечень объектов, построенных за счет государственного бюджета не вошли, включение названного имущества в реестр федерального имущества было неправомерным.

Таким образом, Региональное отделение в лице ДОСААФ России Новосибирской области вправе распоряжаться своим имуществом без согласования с Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области.

Постановлением о назначении административного наказания мировой судья нарушил принцип равенства участников гражданских правоотношений.

В судебное заседание председатель Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом по адресу, имеющемуся в материалах дела, направил в суд своего защитника Копейкину Н.Д.

Защитник ФИО1Копейкина Н.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Объективная сторона правонарушения состоит в распоряжении объектом, находящимся в федеральной собственности.

Исходя из анализа п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ, распоряжение имуществом предполагает возможность совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать имущество в собственность другим лицам, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами. Таким образом, для распоряжения имуществом юридическое лицо должно иметь законные основания для этого.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что военной прокуратурой Новосибирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о сохранности государственной собственности при использовании объектов недвижимого имущества, принадлежащих государству, расположенных на территории Новосибирского гарнизона.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ РО ДОСААФ НСО в лице председателя ФИО1 заключило с ООО Торговая сеть «Продукты Сибири» договор №/СибФО/2017, в соответствии с которым РО ДОСААФ НСО передало последнему в аренду часть здания – нежилые помещения «№ – подсобное» площадью 12,0 кв.м., «№ – коридор» площадью 7,0 кв.м., «№ – коридор» площадью 9,5 кв.м., «№ – кабинет» площадью 26,0 кв.м.

Согласно выданному Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ переданные в аренду нежилые помещения являются частью административного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № ВД-9551/04 от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О закреплении за РОСТО Новосибирской области и г. Новосибирска имущества, созданного за счет средств государства» вышеуказанное здание закреплено за Новосибирским областным Советом РОСТО на праве оперативного управления (л.д.49-50).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № ВД-9551/04, здание, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации (л.д.48).

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Право сдачи имущества в аренду, принадлежит его собственнику (ст. 608 ГК РФ)

В силу положений ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» председатель регионального (межрегионального) отделения ДОСААФ России: несет персональную ответственность за руководство региональным (межрегионального) отделением, является единоличным исполнительным органом регионального (межрегионального) отделения, лично руководит и несет ответственность за состояние финансовой, хозяйственной и предпринимательской деятельности регионального (межрегионального) отделения. Уставом также определено, что имущество, переданное ДОСААФ России Министерством обороны Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами для выполнения государственных задач, находится в безвозмездном пользовании ДОСААФ России и не может быть продано, сдано в аренду или иным образом передано третьим лицам без согласия собственника (п. 13.6).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по управлению государственным имуществом, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), которое преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 Положения о УФА по УГИ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№).

УФА по УГИ осуществляет … полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным бюджетным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Из материалов дела следует, что между РО ДОСААФ НСО в лице председателя ФИО1 и ООО Торговая сеть «Продукты Сибири» заключен договор аренды недвижимого имущества №/СибФО/2017 от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого РО ДОСААФ НСО передало ООО Торговая сеть «Продукты Сибири» в аренду часть здания, расположенного по адресу: 630091 <адрес>, а именно: нежилые помещения «№ – подсобное» площадью 12,0 кв.м., «№ – коридор» площадью 7,0 кв.м., «№ – коридор» площадью 9,5 кв.м., «№ – кабинет» площадью 26,0 кв.м. При этом разрешения собственника имущества в лице Территориального управления Росимущества в Новосибирской области на передачу указанного помещения в аренду на момент заключения договора не имелось.

Факт совершения административного правонарушения и вина председателя Регионального отделения ДОСААФ <адрес>ФИО1 подтверждены собранными по делу доказательствами:

1) постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-6);

2) актом осмотра помещений №№, 29, 30, 32 первого этажа здания, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате осмотра установлено, что в указанных помещениях располагается ООО Торговая сеть «Продукты Сибири» (ИНН <***>), должностные лица РО ДОСААФ НСО в указанных помещениях не находятся, свою служебную деятельность в них не осуществляют (л.д. 7);

3) фотоматериалами (л.д. 8-11);

4) выпиской из кадастрового паспорта здания по адресу: <адрес>, с отметкой расположения занимаемых ООО Торговая сеть «Продукты Сибири» помещений (л.д. 12);

5) договором аренды недвижимого имущества (нежилого помещения) №/СибФО/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому РО ДОСААФ НСО передает ООО Торговая сеть «Продукты Сибири» во временное владение и пользование за плату помещения №№, 29, 30, 32 первого этажа здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 13-23);

6) выпиской из Устава Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (л.д. 24-25);

7) техническим паспортом домовладения на здание, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 26-44);

8) кадастровым паспортом на здание, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 45-47);

9) выпиской из реестра федерального имущества № ВД-9551/04 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48);

10) распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О закреплении за РОСТО Новосибирской области и г. Новосибирска имущества, созданного за счет средств государства», согласно которому здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за Новосибирским областным Советом РОСТО на праве оперативного управления (л.д. 49-50);

11) ответом заместителя руководителя Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № НК-6881/09 о том, что РО ДОСААФ НСО договоры с Росимущества не согласовывает (л.д. 51-52);

12) решениями Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А45-12246/2010 (л.д. 53-56), согласно которому признан недействительным заключенный РО ДОСААФ НСО договор аренды помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>, ввиду неполучения согласия собственника; № А45-13434/2007 (л.д. 57-59), согласно которому установлен факт закрепления за РО ДОСААФ НСО здания по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления;

13) протоколом VI Внеочередной Конференции общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное обществ содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, на которой председателем РО ДОСААФ НСО избран ФИО1 (л.д. 60 – 68);

14) приказом председателя Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» от ДД.ММ.ГГГГ№-рк о принятии ФИО1 на работу на должность председателя регионального отделения (л.д. 69);

15) письменным объяснением главного специалиста РО ДОСААФ НСО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому передача части здания, расположенного по адресу: <адрес>, по договору с ООО Торговая сеть «Продукты Сибири» осуществлена без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти и по состоянию на дату получения объяснения, ДД.ММ.ГГГГ, часть помещений использовались на основании договора аренды ООО Торговая сеть «Продукты Сибири» (л.д. 70-72);

16) письменным объяснением директора ООО Торговая сеть «Продукты Сибири» ФИО3, подтвердившего факт заключения договора аренды между РО ДОСААФ НСО и ООО Торговая сеть «Продукты Сибири» и фактического использования помещений здания по адресу: <адрес> для нужд ООО Торговая сеть «Продукты Сибири» (л.д. 73-75);

17) выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении РО ДОСААФ НСО (л.д. 76-81).

Собранным по делу доказательства оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив собранные по данному делу доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к правильному выводу о доказанности вины председателя Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводом мирового судьи о наличии в действиях председателя Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ не имеется.

То обстоятельство, что для признания права собственности на объект имущества, помимо записи в реестре государственной или муниципальной собственности, необходима регистрация права в Росреестре, а право собственности государства в отношении здания по <адрес> в г. Новосибирске не зарегистрировано, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку право собственности ДОСААФ СССР на данное здание Управлением Росреестра по НСО также не зарегистрирована, а из представленных суду письменных доказательств: распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О закреплении за РОСТО Новосибирской области и г. Новосибирска имущества, созданного за счет средств государства», решения арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание по <адрес> в <адрес> закреплено за РО ДОСААФ НСО на праве оперативного управления.

Доводы защитника ФИО1 изложенные в жалобе на постановление мирового судьи в целом направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что постановлением судья нарушил принцип равенства участников гражданских правоотношений не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Постановление о привлечении председателя Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ст. 7.27 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание председателю Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. ст. 7.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь под.1 п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Е.А. Певина