Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу Богдановой Ю.А. на постановление № от 24.12.2019 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Серебрицким И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста по охране окружающей среды НАО «СВЕЗА Усть-Ижора»

Богдановой Юлии Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: ФИО1, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № от 24.12.2019 г., вынесенным заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Серебрицким И.А. должностное лицо - специалиста по охране окружающей среды НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» Богданова Ю.А. привлечена к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении №1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Богдановой Ю.А. по ст.7.6 КоАП РФ, Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в ходе анализа разрешительной документации на право пользования водными объектами, имеющейся в распоряжении Комитета, установлено следующее.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№-Р, зарегистрированным в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ за №-ДД.ММ.ГГГГ.№ (далее - Решение), НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» предоставлено право пользования водным объектом для сброса хозяйственно-бытовых, производственных и поверхностных сточных вод в реку Большая Ижорка по выпуску № (координаты выпуска: 59°46/43,432//с.ш., 30°37/04,102//в.д.).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать условия использования водного объекта или его части.

Пунктом 2.3.13 Решения установлено, что использование водного объекта осуществляется водопользователем при условии составления и согласования схемы систем водопотребления и водоотведения в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, и представления такой схемы в Комитет в срок до 30.11.2019.

Вместе с тем, в установленный п. 2.3.13 Решения срок согласованная схема систем водопотребления и водоотведения НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» в Комитет не поступала.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, выслушав объяснения и рассмотрев представленные документы, установлено следующее.

Основным видом деятельности НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» является производство фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, древесных плит из древесины и других материалов.

Обеспечение предприятия водой осуществляется из системы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и из реки Большая Ижорка.

Забор (изъятие) водных ресурсов из реки Большая Ижорка осуществляется на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ№-Д, зарегистрированного в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ за №-ДД.ММ.ГГГГ.№

Система канализации на территории предприятия - общесплавная. Хозяйственно-бытовые, производственные и поверхностные сточные воды после очистки сбрасываются по выпуску № в реку Большая Ижорка.

В соответствии с п. 2.3.13 Решения НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» обязано было представить в Комитет в срок до 30.11.2019 согласованную в Невско-Ладожском БВУ схему систем водопотребления и водоотведения, составленную в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205.

Согласно объяснениям, схема систем водопотребления и водоотведения разработана и будет представлена на согласование в Невско-Ладожское БВУ 24.12.2019.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (далее - Порядок).

В силу пунктов 4 и 5 указанного Порядка для организации учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

В нарушение вышеуказанных требований НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» не выполнило в срок до 30.11.2019 п. 2.3.13 Решения.

В соответствии с приказом от 09.01.2019 № 1-Э специалист по охране окружающей среды назначен ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства на НАО «СВЕЗА Усть-Ижора». Согласно должностной инструкции на специалиста по охране окружающей среды возложены обязанности по контролю за соблюдением установленных требований по охране окружающей среды. Приказом от 31.10.2018 СВЗУИ-8201 № К на должность специалиста по охране окружающей среды НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» назначена Богданова Юлия Анатольевна.

Должностное лицо НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» - специалист по охране окружающей среды - Богданова Ю.А. не должным образом исполнила свои должностные обязанности, а именно: не обеспечила своевременное выполнение условий водопользования, предусмотренных п. 2.3.13 Решения, допустила водопользование с нарушением его условий.

Время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, место совершения: ФИО1, <адрес> (выпуск № в реку Большая Ижора).

В своей жалобе Богданова Ю.А. просит отменить постановление № № от 24.12.2019 г., а производство по делу прекратить по малозначительности. Заявитель указывает, что правонарушение совершено неумышленно, впервые, схема системы водопотребления и водоотведения разработана и 24.12.2019 г. сдана в Невско-Ладожское Бассейновое Водное Управление, что свидетельствует об отсутствии умысла нарушения требований действующего законодательства РФ. Таким образом, действиями должностного лица НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» не причинен ущерб Российской Федерации; совершенное правонарушение не повлекло за собой нарушение прав и интересов граждан; то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям в действиях должностного лица общества отсутствует. В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа имеет неоправданно карательный характер.

В судебное заседание Богданова Ю.А. не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявляла, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности заинтересованное лицо –ФИО5 в судебное заседание явилась, Полагает постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не усматривает. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Выслушав представителя заинтересованного лица, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Вина должностного лица - специалиста по охране окружающей среды НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» ФИО2 подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении №/Па-110-1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - специалиста по охране окружающей среды НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» ФИО2 по ст.7.6 КоАП РФ,

-копией приказа НАО «Свеза Усть-Ижора» от 31.10.2018 г., согласно которому на должность специалиста по охране окружающей среды принята Богданова Ю.А.;

-копией должностной инструкции специалиста по охране окружающей среды в НАО «Свеза Усть-Ижора», с которой была ознакомлена Богданова Ю.А. 31.10.2018 г.;

-копией решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№-р;

-а также другими материалами дела.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№-Р, зарегистрированным в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ за №-ДД.ММ.ГГГГ.003-Р- РСВХ-С-2019-03523/00 (далее - Решение), НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» предоставлено право пользования водным объектом для сброса хозяйственно-бытовых, производственных и поверхностных сточных вод в реку Большая Ижорка по выпуску № (координаты выпуска: 59°46/43,432//с.ш., 30°37/04,102//в.д.).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать условия использования водного объекта или его части.

Вместе с тем, в установленный п. 2.3.13 Решения срок согласованная схема систем водопотребления и водоотведения НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» в Комитет не поступала. Основным видом деятельности НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» является производство фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, древесных плит из древесины и других материалов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 39 Водного Кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В нарушение вышеуказанных требований НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» не выполнило в срок до 30.11.2019 п. 2.3.13 Решения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом от 09.01.2019 № 1-Э специалист по охране окружающей среды назначен ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства на НАО «СВЕЗА Усть-Ижора». Согласно должностной инструкции, на специалиста по охране окружающей среды возложены обязанности по контролю за соблюдением установленных требований по охране окружающей среды.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ СВЗУИ-8201 № К на должность специалиста по охране окружающей среды НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» назначена ФИО2.

Вывод заместителя главного государственного инспектора ФИО1 в области охраны окружающей среды ФИО4 о виновности должностного лица - специалиста по охране окружающей среды НАО «СВЕЗА Усть-Ижора»» ФИО2 по ст. 7.6 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок пользования водным объектом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может нанести существенный вред экосистеме водного объекта, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление № №/П-110-1159 от ДД.ММ.ГГГГ следует оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № № 24.12.2019 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Серебрицким И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» - специалиста по охране окружающей среды - Богдановой Юлии Анатольевны оставить без изменения, а жалобу Богдановой Ю.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья