Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> жалобу генерального директора ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от дата по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от дата ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

дата в адрес суда поступила жалоба генерального директора ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» ФИО1 на выше указанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что Управляющая организация «Ваш уютный дом» надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания о рассмотрении дела об административном правонарушении извещено не было.

Кроме того, суд при рассмотрении материалов представленных Управлением суд не установил имело ли место событие административного правонарушения.

О дате составления протокола от дата Общество не уведомлялось, сведений о надлежащем уведомлении Общества о дате составления протокола в материалы дела не представлено.

В силу действующего жилищного законодательства в обязанности управляющей организации не входит исполнение мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов.

Следовательно на Общество были возложены обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

На основании вышеизложенного заявитель просит суд постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 08.12.2020г г. об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом», отменить.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – <адрес> по строительному и жилищному надзору, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление с просьбой рассмотреть жалобу без его участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя заинтересованного лица.

Кроме того, в адрес суда от <адрес> по строительному и жилищному надзору представлены письменные возражения на жалобу, согласно которым исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность (за несоблюдение которой законом установлена ответственность), могло ее выполнить, но лицом не были предприняты все зависящие меры по ее выполнению. При этом, вина юридического лица, по сути, является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Однако ООО УО «Ваш уютный дом» не выполнило возложенную на него обязанность по соблюдению требований действующего законодательства, что подтверждается имеющимися материалами дела, а несоответствующие фактическим обстоятельствам дела утверждения заявителя о причинах невыполнения своих обязанностей, не могут служить оправданием ООО УО «Ваш уютный дом» при невыполнении своих обязанностей, а также являться основанием для освобождения заявителя ООО УО «Ваш уютный дом» от административной ответственности.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель принял все зависящие от него меры в материалах дела отсутствуют.

При вынесении судебного акта управление просит суд учесть позицию и доводы, изложенные как в материалах дела об административном правонарушении, так и в настоящих возражениях на жалобу и оставить постановление мирового суда <адрес> -без изменения, как соответствующее требованиям и нормам КоАП РФ, а жалобу ООО УО «Ваш уютный дом» - без удовлетворения.

В обоснование правомерности своей позиции, а также законности и обоснованности доводов, изложенных в управление доводит до сведения суда, что Федеральным законом от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), принятым Государственной Думой Российской Федерации дата и одобренным Советом Федерации от дата, установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации в том числе организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми, силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно -энергетического комплекса), а также устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, в том числе в информировании субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Дня организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5.1 Закона № 35-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации организует реализацию государственной политики в области противодействия терроризму на территории субъекта Российской Федерации; координирует деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений; организует деятельность сформированного в соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ по решению Президента Российской Федерации органа в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и иных лиц; осуществляет иные полномочия по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений; принимает меры по устранению предпосылок для возникновения конфликтов, способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма; организует в субъекте Российской Федерации принятие мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма; организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации и т.д.;

С учетом изложенного выше, согласно требованиям обязательного для руководства и исполнения в работе Закона № 35-ФЗ, <адрес>, в целях принятия мер по совершенствованию форм и методов предупредительной профилактической работы в вопросах антитеррористической защищенности многоквартирных домов, расположенных па территории <адрес>, было издано распоряжение от дата, №-рп «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>», согласно которому на управление <адрес> - государственную жилищную инспекцию были возложены следующие обязанности:

- в срок до дата разработать и утвердить перечень мер, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> (далее - многоквартирный дом), для лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

- в срок до дата довести до организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (далее управляющие организации), перечень мер, указанный в подпункте 1.1 настоящего пункта.

- осуществлять контроль (постоянно) за исполнением управляющими организациями перечня мер, указанного в подпункте 1.1 настоящего пункта. Контроль за исполнением настоящего распоряжения был возложен на первого заместителя председателя <адрес>.

Распоряжение вступило в законную силу со дня его подписания. Во исполнение указанного выше распоряжения <адрес>, должностным лицом управления был издан нормативный правовой акт - приказ управления от дата№-од «Об утверждении перечня мер, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов, расположенных па территории <адрес>» (далее - Приказ №-од).

Согласно указанному приказу, во исполнение требований и норм Закона № 35-ФЗ, а также распоряжения №-рп, управлением был утвержден перечень мер, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> (далее - Перечень), для лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории <адрес> (согласно приложению № к Приказу №-од).

Также была утверждена прилагаемая форма отчета о выполнении Перечня, для лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории <адрес> (согласно приложению № к Приказу №-од) и установлена периодичность и срок предоставления отчета об исполнении мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов, расположенных рта территории <адрес> - ежеквартально до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Приказ №-од был официально опубликован дата на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> www.pravo.stavregion.ru и вступил в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Проект нормативного правового акта - Приказа управления «Об утверждении перечня мер, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>» прошел антикоррупционную экспертизу в прокуратуре <адрес>, что подтверждается ответом прокуратуры края от дата№ «.О результатах изучения проекта нормативного правового акта» с указанием, что в прокуратуре <адрес> изучен проект приказа управления «Об утверждении перечня мер, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>». Замечаний и предложений по проекту приказа не имеется.

Кроме того, обязательным требованием ко всем лицам при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются требования, согласно которым управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, в том числе соблюдение лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами требований к надежности и безопасности проживания граждан в многоквартирном доме. Таким образом, перечень мероприятий, перечисленных в приказе управления №-од от дата не возлагает на лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами выполнения каких-либо дополнительных работ или услуг, не требует дополнительных знаний и обучения.

Данные мероприятия осуществляются в рамках действующего жилищного законодательства, а также являются обязательными для исполнения при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе согласно положениям заключаемых с собственниками помещений договоров управления.

С учетом изложенного, во исполнение распоряжения <адрес> от дата№-рп «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>», а также в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих на территории <адрес>, управление считает Приказ №-од соответствующим положениям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе требованиями Закона № 35-ФЗ, установленная форма отчетности, а также периодичность и сроки ее предоставления о выполнении лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на территории <адрес> Перечня мер, поименованных в Приказе, являются мерами, направленными на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Таким образом, материалы проверки, составленные в отношении ООО УО «Ваш уютный дом» за допущенное лицензиатом административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, а также постановление мирового суда <адрес>, вынесенное по результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО УО «Ваш уютный дом» (при полном и всестороннем исследовании и изучении доводов и позиции сторон, а также имеющихся материалов дела) - являются законными, правомерными и соответствующими положениям и требованиям действующего законодательства, как жилищного, так и КоАП РФ.

Следовательно, обжалуемое постановление мирового суда <адрес> по рассматриваемому делу № является законным и подлежащим оставлению без изменения, как соответствующее требованиям и нормам КоАП РФ, а жалоба ООО УО «Ваш уютный дом» - необоснованной, несостоятельной и не подлежащей удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела и оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

Из постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от дата следует, что юридическое лицо – ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей в доход государства.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от дата во исполнение распоряжения <адрес> от дата№-рп «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>» управлением <адрес> - государственной жилищной инспекцией разработан и утвержден перечень мер, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, для лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (приказ управления от дата№-од «Об утверждении перечня мер, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>». В соответствии с законом <адрес> от дата№-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов <адрес>», приказ №-од опубликован на официальном интернет-портале правовой информации <адрес>дата (номер публикации №, www.pravo.ru) и вступил в законную силу на следующий день после дня официального опубликования. Во исполнение п. 1.2 распоряжения <адрес> от дата№-рп «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>» управление <адрес> - государственная жилищная инспекция сообщает, что приказ управления от дата№-од «Об утверждении перечня мер, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>» доведен до сведения лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории <адрес> путем: размещения Приказа на официальном сайте управления и на официальной странице в социальной сети «Instagram»; направления копий приказа на официальные адреса электронных почт лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории <адрес>; направления копий приказа в органы местного самоуправления, с целью ознакомления и учета в работе, а также доведения требований приказа до сведения лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории <адрес>, сведения об адресах электронных почт, которых не размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Приказом №-од установлен срок и периодичность предоставления отчета об исполнении мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> - ежеквартально до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом. В нарушение требований приказа №-од ООО У О «Ваш уютный дом» в установленный срок не представлен отчет об исполнении мероприятий, направленных на антитеррористическую защищённость многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № от дата, списком почтовых отправлений, уведомлением от дата, выпиской ЕГРЮЛ, скриншотом сайта.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, все доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, нарушений порядка привлечения ООО «Управляющая компания «Ваш уютный дом» к административной ответственности судом не установлено. При таких обстоятельствах суд считает правильными выводы мирового судьи о виновности ООО «Управляющая компания «Ваш уютный дом» в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Мировой судья правильно квалифицировал действия ООО «Управляющая компания «Ваш уютный дом» по статье 19.7 КоАП РФ, административное наказание назначил с учетом требований статей 4.1-4.5 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 19.7 КоАП РФ.

Суд находит несостоятельными доводы жалобы ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» об отсутствии доказательств надлежащего извещения о составлении протокола, проведении судебных заседании, а также об отсутствии события административного правонарушения, поскольку они достоверно опровергаются материалами дела.

Кроме того, исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность (за несоблюдение которой законом установлена ответственность), могло ее выполнить, но лицом не были предприняты все зависящие меры по ее выполнению. При этом, вина юридического лица, по сути, является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения.

Федеральным законом от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), принятым Государственной Думой Российской Федерации дата и одобренным Советом Федерации от дата, установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

С учетом изложенного выше, согласно требованиям обязательного для руководства и исполнения в работе Закона № 35-ФЗ, <адрес>, в целях принятия мер по совершенствованию форм и методов предупредительной профилактической работы в вопросах антитеррористической защищенности многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, было издано распоряжение от дата, №-рп «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>», согласно которому на управление <адрес> - государственную жилищную инспекцию были возложены следующие обязанности:

Распоряжение вступило в законную силу со дня его подписания. Во исполнение указанного выше распоряжения <адрес>, должностным лицом управления был издан нормативный правовой акт - приказ управления от дата№-од «Об утверждении перечня мер, направленных на антитеррористическую защищенность многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>» (далее - Приказ №-од).

С учетом изложенного, во исполнение распоряжения <адрес> от дата№-рп «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>», а также в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих на территории <адрес>, Приказ №-од является соответствующим положениям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе требованиями Закона № 35-ФЗ, установленная форма отчетности, а также периодичность и сроки ее предоставления о выполнении лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на территории <адрес> Перечня мер, поименованных в Приказе, являются мерами, направленными на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Таким образом, материалы проверки, составленные в отношении ООО УО «Ваш уютный дом» за допущенное лицензиатом административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, а также постановление мирового суда <адрес>, вынесенное по результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО УО «Ваш уютный дом» являются законными, правомерными и соответствующими положениям и требованиям действующего законодательства, как жилищного, так и КоАП РФ.

Таким образом, на основании материалов дела, представленных <адрес> по строительному и жилищному надзору в отношении ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом», по обстоятельствам, установленным в судебном заседании, мировым судьей судебного участка № <адрес> была дана надлежащая оценка действиям ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом», которые содержат состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и правомерно вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от дата по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.В. Степанова