Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании на основании статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Горбуновой А.А. на постановление Территориальной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил по делам несовершеннолетних и защите их прав от 27 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил»

Горбуновой А.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в селе , зарегистрированной в городе Нижний Тагил по ,

ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Территориальной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил по делам несовершеннолетних и защите их прав от 27 октября 2021 года должностное лицо – директор ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» Горбунова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с обстоятельствами дела, изложенными в постановлении, 16 сентября 2021 года в 23:10 часов в дежурную часть Отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» поступило сообщение о том, что несовершеннолетний ФИО1 около 17:00 часов 16 сентября 2021 года самовольно ушел из ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил», расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Зари, 73, и на момент подачи заявления не вернулся.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием Горбуновой А.А.. 27 октября 2021 года ей вручена копия постановления мирового судьи, а 08 ноября 2021 года, не согласившись с принятым решением, она обратилась с жалобой в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил.

В обоснование доводов, изложенных в жалобе, Горбунова А.А. указала, что с момента помещения в центр несовершеннолетнему ФИО1 предоставлена жилая комната, оборудованная необходимой мебелью и инвентарем, в которой он проживает по настоящий момент. ФИО1 обеспечен необходимым. С момента поступления несовершеннолетнего в учреждение на ФИО1 разработана индивидуальная программа социальной реабилитации и адаптации воспитанника. С целью организации воспитательной и профилактической работы с ребенком в учреждении реализуется механизм внешнего взаимодействия субъектов профилактики. К работе с несовершеннолетним привлечены Отдел полиции № 17, ТКДН и ЗП Дзержинского района города Нижний Тагил, УСП по городу Нижний Тагил, образовательная организация, шеф-наставник. Также в отношении несовершеннолетнего разработан и реализуется индивидуальный план развития и жизнеустройства ребенка, согласно которого учреждением под руководством Горбуновой А.А. ведется ежедневная работа на развитие подростка, защиту его прав, дальнейшее жизнеустройство, а также профилактику самовольных уходов из учреждения. На момент поступления в центр ФИО1 обучался в МБОУ СОШ № 13, имел множество задолженностей по предметам. По распоряжению директора центра Горбуновой А.А. организовано сопровождение несовершеннолетнего в учебной деятельности, он сдал все задолженности, был допущен к сдаче ОГЭ, успешно сдал его и получил аттестат. С целью дальнейшего получения образования проведена большая работа по зачислению ФИО1 в техникум. В целях защиты имущественных прав несовершеннолетнего с помощью директора центра Горбуновой А.А. была произведена замена стороны взыскателя по алиментам в пользу ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил», реализовано право ребенка на получение алиментов. Имеется инструкция, в которой прописан алгоритм работников ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» при выявлении факта самовольного ухода несовершеннолетних из учреждения. Ответственными за контроль выполнения воспитанниками правил внутреннего распорядка являются воспитатели. Непосредственным руководителем воспитателей являются заведующие отделениями, которые в свою очередь подчиняются заместителю директора координирующему, контролирующему и несущему ответственность за деятельность воспитателей. Все сведения о происшествиях в стационарном отделении незамедлительно передаются заместителю директора, который доводит их до руководителя учреждения.

В настоящем судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горбунова А.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, проверив административное дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно части 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Исходя из положений части 6 статьи 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации, опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Судом установлено, что распоряжением Губернатора Свердловской области № 4-РП от 16 января 2020 года Горбунова А.А. назначена директором ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил».

На основании направления № 131 от 26 марта 2021 года Министерства социальной политики Свердловской области, приказа № 813 от 30 марта 2021 года Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 и приказа № 21-в/з от 30 марта 2021 года директора ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» несовершеннолетний ФИО1 помещен под надзор в указанное учреждение.

Из материалов дела следует, что сотрудниками ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» в адрес Отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» направлены сообщения по факту самовольного ухода ФИО1 из учреждения, совершенные 16 февраля, 05, 09, 13, 21, 31 марта, 07 июля и 16 сентября 2021 года.

21 сентября 2021 года прокурором Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» Горбуновой А.А.

На основании вышеуказанного постановления Территориальная комиссия Дзержинского района города Нижний Тагил по делам несовершеннолетних и защите их прав пришла к выводу о совершении Горбуновой А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение положений статей 28.2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении административного органа, а также постановлении, составленном прокурором, не указано, в чем конкретно состоит вина Горбуновой А.А. и какие именно виновные действия (либо бездействие) были им допущены. При этом в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что наличие вины опекуна в совершении административного правонарушении выразилась в допущении ФИО1 систематических самовольных уходов из учреждения.

При этом как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, с момента поступления несовершеннолетнего в учреждение разработана индивидуальная программа психологической реабилитации на воспитанника. В ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» разработан согласованный с Управлением социальной политики комплексный план мероприятий по профилактике самовольных уходов, правонарушений несовершеннолетних воспитанников.

Данные доказательства были представлены Горбуновой А.А. административному органу в ходе производства по настоящему делу.

Из совокупности приведенных доказательств следует, что директором ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» Горбуновой А.А. предпринимались необходимые и достаточные меры для исполнения обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего ФИО1.

Вместе с тем, административным органом, вынесшим постановление, и прокурором обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были и в процессуальных актах не отражены, выводы о наличии вины Горбуновой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основаны на предположениях, что в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

Отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновности Горбуновой А..А. в совершении вмененного ей административного правонарушения, в материалах дела не имеется и суду не представлено, в связи с чем, постановление административного органа подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях Горбуновой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориальной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил по делам несовершеннолетних и защите их прав от 27 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ГАУСО СО «Комплексный центр обслуживания населения «Золотая осень» города Нижний Тагил Горбуновой А.А., - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горбуновой А.А. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии решения с подачей жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: Н.В. Степанова