Гражданский кодекс часть 1

Постановлением главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянских районах по использованию и охране земель П.Е.В.. (...) от 03.07.2020 года руководитель сектора корпоративной собственности и корпоративного управления отдела правового обеспечения, корпоративного управления и собственности ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 112059 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывает, что на земельном участке с кадастровым номером (...) расположенном по адресу: <...> размещена многотопливная АЗС (...). Указанная АЗС принадлежит ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №(...) от 21.12.2009 года, выданного администрацией Славянского городского поселения Славянского района. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Результаты административного обследования подтверждают, что земельный участок используется для эксплуатации законно размещенного объекта так, как это предусмотрено разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса «исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках». Земельный участок с кадастровым номером (...) предоставлен ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» как собственнику АЗС и используется для эксплуатации АЗС. В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Т.е. вид разрешенного использования определяется только исходя из принадлежности участка к определенной градостроительной зоне и не зависит от сведений, указанных в кадастровом учете. В законе отсутствует прямое указание на то, что вид использования земельного участка становится разрешенным только после внесения информации о нем в кадастровый учет. Пунктом 2 Классификатора, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540"Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу. Поскольку вид разрешенного использования указанный в кадастровом учете - для производственных участков нефтебазы- установлен до вступления в силу классификатора, применение классификатора для определения какие виды объектов относятся к производственным участкам нефтебазы нарушает положения п. 2 Классификатора. Дополнительно в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Автозаправочная стация в настоящем виде создана и размещена на земельном участке кадастровым номером (...) в 2009 году. Действующий договор аренды указанного земельного участка заключен в 2015 году. В период с 2015 года у ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» сменилось три генеральных директора и три руководителя сектора корпоративной собственности и корпоративного управления. ФИО1 занимает должность руководителя сектора корпоративной собственности и корпоративного управления с ноября 2019 года, генеральный директор - с ноября 2018 года. Т.е. действующие должностные лица ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» не причастны к совершению вмененного нарушения. В настоящее время должностными лицами ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» предприняты меры по устранению неоднозначного толкования наименования установленного вида разрешенного использования: в администрации Славянского района запрошены и оплачены документы, необходимые для приведении наименования вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, настаивал на их удовлетворении пояснил об обстоятельствах аналогичных изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, показал, что ФИО1 в соответствии с должностной инструкцией, обязан контролировать вопрос использования земельных участков организации, в которой работает в соответствии с видом разрешенного использования. В связи с тем, что во время обследования 28.04.2020 г.,проведенного на основании задания на проведение плановых административных обследований объектов земельных отношений на 2 квартал 2020 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...),установлено: в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН земельный участок по адресу: (...), кадастровый (...), общей площадью 7516 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для производственных участков нефтебазы. В соответствии со сведениями ЕГРН, арендатором земельного участка по адресу: (...), кадастровый (...), общей площадью 7516 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных участков нефтебазы, является ОАО «НК Роснефть - Кубаньнефтепродукт» от 09.10.2015 г. В ходе визуального осмотра, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером (...) расположена АЗС «Роснефть» с торговым помещением «Подсолнух». В ЕГРН имеются сведения об объекте недвижимости, находящемся на земельном участке с кадастровым номером (...) здание заправки, площадью 27,2 кв.м., кадастровый номер (...). Правообладателем указанного объекта является ПАО «НК Роснефть - Кубаньнефтепродукт». Дополнительно представителем ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» представлены копии свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером (...) Согласно сведениям ЕГРН: здание сервисного обслуживания водителей и пассажиров, кадастровый номер (...) площадью 185,6 кв.м., номер государственной регистрации права (...) от 19.02.2010 г., нежилое здание автомойки, кадастровый номер (...), площадью 64,4 кв.м., номер государственной регистрации права (...) от (...) В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 (...), вид деятельности, связанный с деятельностью АЗС относится к п. 4.9.1 классификатора «Объекты дорожного сервиса», что не соответствует имеющемуся виду разрешенного использования - для производственных участков нефтебазы.

В результате проведенного административного обследования, при использовании ОАО «НК Роснефть - Кубаньнефтепродукт» земельного участка по адресу: (...), кадастровый номер (...), общей площадью 7516 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных участков нефтебазы, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании под АЗС земельного участка с кадастровым номером (...) не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Факт использования указанного земельного участка под АЗС «Роснефть» с торговым помещением «Подсолнух» подтверждается фототаблицей. Выявлено нарушение земельного законодательства. При указанных обстоятельствах дела действия должностного лица, руководителя сектора корпоративной собственности и корпоративного управления отдела правового обеспечения, корпоративного управления и собственности ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт», ФИО1 образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Допущенное лицо административное правонарушение, связано с фактическим использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, т.е. не зависимо от того, когда установлен вид данного земельного участка - для производственных участков нефтебазы. В момент выявления нарушения, фактическое использование земельного участка не соответствовало действующему классификатору. Вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка регламентируется ст. 37 Градостроительного кодекса, Приказом Минэкономразвития № 540 от 01.09.2014 г., а также нормативно-правовыми актами муниципалитетов. Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» отсутствует в реестре. В соответствии со сведениями ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:27:1306000:48 составляет 11205905 руб. 04 коп.. В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ размер штрафа для должностных лиц, если определена кадастровая стоимость земельного участка, составляет от 1 до 1,5 процентов его кадастровой стоимости, но не менее ста тысяч рублей. 1 процент кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (...) составляет 11205905 руб. 04 коп. х 1 % : 100 % = 112059 руб. 00 коп., 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (...) составляет 11205905 руб. 04 коп. х 1,5 % : 100 % = 168088 руб. 57 коп. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, представителя межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный в г. Славянске н\К, (...), имеет общую площадь 7516 кв.м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования-для производственных участков нефтебазы.

В ЕГРН имеются сведения о государственной регистрации объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером (...):здание заправки, площадью 27,2 кв.м., кадастровый номер (...) (правообладатель ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт».

- здание сервисного обслуживания водителей и пассажиров, кадастровый номер (...), площадью 185,6 кв.м., номер государственной регистрации права (...) от 19.02.2010 г.,

- нежилое здание автомойки, кадастровый номер (...) площадью 64,4 кв.м., номер государственной регистрации права (...) от 01.06.2012 г.

Как установлено в судебном заседании, в результате административного обследования, проведенного 28.04.2020 специалистами межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра на основании задания на проведение плановых административных обследований объектов земельных отношений на 2 квартал 2020 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером (...) расположенного по адресу: <...>, установлено, что на территории указанного земельного участка расположена АЗС «Роснефть» с торговым помещением «Подсолнух» правообладателем которого является ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт».

На основании договора аренды, заключенного 22.06.2015 между администрацией Славянского городского поселения Славянского района в лице главы Славянского городского поселения Славянского района и ООО ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» в лице генерального директора Д.Э.В. земельный участок с кадастровым номером (...) для производственных участков нефтебаз, площадью 7516 кв.м передано в аренду ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт». Договор аренды зарегистрирован 09.10.2015 г. в Межмуниципальном отделе по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

По итогам административного обследования органом государственного надзора составлен 03.07.2020 г. протокол об административном правонарушении.

Постановлением главного государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель П.Е.В. руководитель сектора корпоративной собственности и корпоративного управления отдела правового обеспечения, корпоративного управления и собственности ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании под АЗС земельного участка с кадастровым номером 23:27:1306000:48 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа 112058 рублей.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ относят к принципам, на которых основан Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, передача в аренду здания касается не только вопроса об использовании такого объекта недвижимости, но и земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием.

Соответственно, использование АЗС в целях осуществления коммерческой деятельности привело к использованию земельного участка, на котором она расположена, не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» под АЗС с торговым помещение «Подсолнух» земельного участка с кадастровым номером 23:27:1306000:48 не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

Доводы жалобы руководителя сектора корпоративной собственности и корпоративного управления отдела правового обеспечения, корпоративного управления и собственности ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» ФИО1 о том, что вид разрешенного использования земельного участка в <...> с кадастровым номером 23:27:1306000:48 изменился в процессе использования указанного земельного участка в связи с введением нового классификатора, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает его от административной ответственности. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, эксплуатируемый под АЗС с торговым помещением «Подсолнух», не изменен в установленном законом порядке.

Достоверно зная о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию с момента заключения договора аренды 22.06.2015 г. и до настоящего времени, руководитель сектора корпоративной собственности и корпоративного управления отдела правового обеспечения, корпоративного управления и собственности ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» ФИО1 не принимал мер по изменению вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Таким образом, должностным лицом сделаны правильные выводы о наличии в действиях руководителя сектора корпоративной собственности и корпоративного управления отдела правового обеспечения, корпоративного управления и собственности ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Санкцией ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, для должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:27:1306000:48, 1% составляет 112059 рублей, 1,5%-168088,57 рублей.

Согласно ч.3 ст. 3.5 КоАП РФ, максимальный размер штрафа по ст. 8.8 КоАП РФ в отношении должностных лиц не может превышать 300 000 рублей.

Судом установлено, что должностным лицом-главным государственным инспектором П.Е.В., руководителю сектора корпоративной собственности и корпоративного управления отдела правового обеспечения, корпоративного управления и собственности ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» ФИО1 назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, при этом, должностным лицом не учтено, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, отсутствие тяжких последствий, существенного вреда от совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что цель административного наказания будет достигнута при назначении руководителю сектора корпоративной собственности и корпоративного управления отдела правового обеспечения, корпоративного управления и собственности ФИО1 наказания в виде штрафа в меньшем размере, чем 112059 рублей, а именно в размере 20 000 рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным способом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель от 03.07.2020 года изменить, снизить административный штраф назначенный руководителю сектора корпоративной собственности и корпоративного управления отдела правового обеспечения, корпоративного управления и собственности ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, до 20 000 рублей.

Административный штраф может быть уплачен по реквизитам: межрегиональное операционное УФК (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю) идентификатор 32100000000002490462 ИНН <***> КПП 230801001, расчетный счет <***>, БИК 040349001 КБК 32111601081010008140 ОКТМО 03645000.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, в административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Копяи верна

согласовано

Судья Ковальчук Н.В.