Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФГАОУВО «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО1» <ФИО>2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность по надзору в сфере образования и науки, <ФИО>1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО1»,

установил:

Протоколом об административном правонарушении № АП-275/ВП/З/К-19.30.5 от 08 сентября 2017 года Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО1» (далее по тексту Университет) привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательное учреждение.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 17 октября 2017 года производство в отношении Университета по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность по надзору в сфере образования и науки, <ФИО>1 обратился в Краснотурьинский городской суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и необоснованным, поскольку мировым судьей неправильно применены нормы материального и процессуального права. Основанием для прекращения производства по делу, по мнению мирового судьи, явилось отсутствие нарушений законодательства в сфере образования при проведении приема в организацию в части филиала Университета в г. Краснотурьинске. Однако, все нарушения, выявленные в ходе проверки юридического лица, отражены в Акте проверки Рособрнадзора и в экспертном заключении, которые юридическим лицом обжалованы не были. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, <ФИО>1 не явился. О времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом. В адрес суда направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, <ФИО>2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что в г. Краснотурьинске находится филиал ФГАОУВО «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО1». Вся информация, предусмотренная п. 49, 50, 51 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 14 октября 2015 года № 1147, была размещена на официальном сайте образовательной организации – Уральского федерального университета. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит положений об обязательности обеспечения создания и ведения официального сайта филиала образовательной организации в сети «Интернет». ФГАОУВО «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО1»в п. 11 раздела III Правил приема граждан по программам бакалавриата и специалитета в 2017 году, утвержденных ректором УрФУ 01 октября 2016 года, установил, что конкурс проводится в целом по университету (включая филиалы). Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу <ФИО>1 – без удовлетворения.

Заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Часть 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

В силу п. 1 Приказа Минобрнауки России от 14 октября 2015 года № 1147 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» настоящий Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (далее - Порядок) регламентирует прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - поступающие) на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета (далее соответственно - программы бакалавриата, программы специалитета) в образовательные организации высшего образования (далее - организации высшего образования), на обучение по образовательным программам высшего образования - программам магистратуры (далее - программы магистратуры) в организации высшего образования и научные организации (далее вместе - организации).

В соответствии с п. 49 указанного Порядка в целях информирования о приеме на обучение организация размещает информацию на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), а также обеспечивает свободный доступ в здании организации к информации, размещенной на информационном стенде (табло) приемной комиссии и (или) в электронной информационной системе (далее вместе - информационный стенд).

Приемная комиссия обеспечивает функционирование специальных телефонных линий и раздела официального сайта для ответов на обращения, связанные с приемом на обучение.

Начиная со дня начала приема документов, необходимых для поступления, на официальном сайте и на информационном стенде размещается информация о количестве поданных заявлений о приеме и списки лиц, подавших документы, необходимые для поступления (далее - списки лиц, подавших документы), с выделением:

1) лиц, поступающих:

а) на места в рамках контрольных цифр:

на места в пределах особой квоты;

на места в пределах целевой квоты;

на основные места в рамках контрольных цифр;

б) на места по договорам об оказании платных образовательных услуг;

2) лиц, поступающих без вступительных испытаний.

В списках лиц, подавших документы, по каждому поступающему (за исключением лиц, поступающих без вступительных испытаний) указываются сведения о том, поступает ли он на обучение на основании результатов ЕГЭ и (или) по результатам вступительных испытаний, проводимых организацией самостоятельно.

Информация о количестве поданных заявлений о приеме и списки лиц, подавших документы, обновляются ежедневно (п. 50, 51 Порядка).

Из анализа указанных норм следует, что обязанности по размещению информации о приеме на обучение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечению функционирования специальных телефонных линий и раздела официального сайта для ответов на обращения, связанные с приемом на обучение, а так же размещению информации о количестве поданных заявлений о приеме и списков лиц, подавших документы, необходимых для поступления, возлагается на образовательные организации высшего образования.

Из материалов дела установлено, что Университет привлечен к административной ответственности за отсутствие указанной выше информации на официальном сайте http://ugtu/krasnoturinsk.org. Однако, из пояснений представителя Университета <ФИО>2, данным в судебном заседании, не доверять которым у судьи нет оснований, установлено, что официальном сайтом Университета является сайт https://urfu.ru.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными материалами дела, что информация, указанная в п. 49, 50, 51 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, размещена на официальном сайте Университета https://urfu.ru.

Обязанность филиалов образовательных организаций по размещению указанной информации на законодательном уровне не закреплена.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Университета состава инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы должностного лица <ФИО>1 судья считает несостоятельными, основанными на неправильном понимании законодательства Российской Федерации в области образования, административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО1» – оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность по надзору в сфере образования и науки, <ФИО>1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья (подпись) В.В. Химченко

СОГЛАСОВАНО