Гражданский кодекс часть 1

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края по Брюховецкому и Каневскому районам (органа вынесшего постановление) ФИО3, действующего по доверенности от 26.12.2017 г.,

при секретаре Денисенко Л.М.,

рассмотрев административное дело по жалобе юридического лица - Администрации Каневского сельского поселения на постановление о назначении наказания по ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Каневского сельского поселения обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление от 22.11.2017 г. о назначении административного наказания, указывая, что постановлением заместителя главного государственного инспектора начальника в Брюховецком, Каневском районах была признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. Считают наложенное наказание необоснованным, поясняя. что с 2011 года администрацией поселения ведутся работы по переводу земельного участка с кадастровым номером № площадью 39898 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Каневское сельское поселение, южнее станицы Каневской на расстоянии 2,3 километра к юго-западу от центра микрорайона Южный, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (земли историко-культурного назначения) для расширения существующего кладбища (нового). В настоящее время администрация Каневского сельского поселения Каневского района направила письмо в управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края для согласования перевода вышеуказанного земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (земли историко-культурного назначения) для расширения существующего кладбища (нового). Также администрацией направлен пакет документов в филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае (г.Тимашевск) для получения экологического заключения. В соответствии с Генеральным планом Каневского сельского поселения Каневского района, утвержденным решением Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 27.10.2010 года (в редакции от 25.11.2016 года) вышеуказанный участок нанесен как проектируемая территория кладбища. Ссылка Россреестра на толкование «самовольное занятие земель», данное в приложении № 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России (утв. приказом Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. № 160) несостоятельна, т.к. приказом Минприроды России от 19 ноября 2013 г. № 531 настоящий приказ признан утратившим силу.

Ссылка на толкование: «самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке» (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), также не состоятельна, т.к. права на испрашиваемый земельный участок не зарегистрированы, участок не заложен, не обременен правами иных лиц. Согласно положениям ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 26.2 КоАП РФ, государство, предоставляя административному органу право на ведение дел о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения с одной стороны, с другой стороны возлагает на административный орган обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности. Сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.

Просят суд отменить постановление от 22.11.2017 г. о назначении административного наказания в отношение Администрации Каневского сельского поселения.

В судебном заседании представитель администрации Каневского сельского поселения ФИО2 требования, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, дала пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, в обоснование своих требований суду представил отзыв в письменном виде.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив имеющиеся и представленные суду материалы, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора в Брюховецком и Каневском районах по использованию и охране земель от 22.11.2017 г. Администрация Каневского сельского поселения(далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка, площадью – 9000 кв.м., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. Судом установлено, что основанием для вынесения указанного постановления, явились результаты проверки, проведенной прокуратурой Каневского района, в ходе которой, при визуальном осмотре земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Каневское сельское поселение, южнее станицы Каневской на расстоянии 2,3 километра к юго-западу от центра микрорайона Южный, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, было выявлено, что земельный участок, предназначенный для выращивания сельскохозяйственных культур используется для организации захоронений на площади 9000 кв.м. без оформленных правоустанавливающих документов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Каневского сельского поселения (далее Администрации) к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях Администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания в отношении Администрации вынесено уполномоченным рассматривать дела данной категории должностным лицом, наказание назначено в пределах санкции статьи. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В тоже время, из материалов дела также следует, что Администрацией принимаются меры для согласования перевода вышеуказанного земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (земли историко-культурного назначения) для расширения существующего кладбища (нового). Спорный земельный участок под расширение кладбища был сформирован на основании материалов по предварительному согласованию расширения существующего кладбища в 2011 году поставлен на кадастровый учет. На стадии подготовки землеустроительного дела в мае 2011 года было получено заключение управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края. В настоящее время администрация Каневского сельского поселения Каневского района направила письмо в управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края для согласования перевода вышеуказанного земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (земли историко-культурного назначения) для расширения существующего кладбища (нового). Также администрацией направлен пакет документов в филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае (г.Тимашевск) для получения экологического заключения.

В соответствии с Генеральным планом Каневского сельского поселения Каневского района, утвержденным решением Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 27.10.2010 года (в редакции от 25.11.2016 года) вышеуказанный участок нанесен как проектируемая территория кладбища. При этом суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий. Судом также учитывается, что Администрация не бездействует, проводит ряд мероприятий по подготовке соответствующей документации для соблюдения действующего земельного законодательства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, роль правонарушителя, отсутствие каких бы то ни было вредных последствий, суд считает возможным совершенное Администрацией правонарушение квалифицировать как малозначительное.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая отсутствие вредных последствий от совершенного Администрацией правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым освободить Администрацию от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7.-30.8. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Брюховецком, Каневском районах по использованию и охране земель от 22 ноября 2017 г. № 23-21-24, вынесенное в отношении Администрации Каневского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Каневского сельского поселения по ст. 7.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ и по ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью и ограничится устным замечанием в адрес Администрации Каневского сельского поселения.

Решение суда может обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья