Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Яроцкая Н.С., при секретаре Круглякове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области на постановление мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 29.05.2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ДО г. Новосибирска «Центр детского творчества Советского района» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 29.05.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБУ ДО г. Новосибирска «Центр детского творчества Советского района» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску ГУ МЧС России по Новосибирской области не согласился с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просил постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что при проведении 28.04.2020 г. внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания ПБ № от 29.11.2019г. об устранении выявленных нарушений в зданиях и помещениях МБУ ДО г. Новосибирска Центр детского творчества Советского района» по адресу: <адрес>, должностным лицом, осуществляющим государственный надзор, установлено не выполнение в срок законного предписания, а именно, не устранено нарушение, указанное в предписании о том, что из помещения с массовым пребыванием людей допускается эвакуация людей через коридор, имеющий зауженные его ширины до 0,9 метра (СНиП 21-01-97* п.6.27).

28.04.2020 был составлен Акт проверки №, юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. 15.05.2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБУ ДО г. Новосибирска «Центр детского творчества Советского района», которое осуществляет эксплуатацию нежилых помещений по адресу: <адрес> и на него возлагаются обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Доказательств принятия руководителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, достаточных мер направленных на исполнение норм и требований пожарной безопасности, не предоставлено. Таким образом, юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.13.ст.19.5 КоАП РФ. Указанным юридическим лицом не было обжаловано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, заявок о продлении срока предписания не поступало. Суд не принял во внимание п. 4.3. СНиП 21-01-97*, в котором установлено, что если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре.

На основании изложенного, просит постановление отменить и привлечь виновное лицо к административной ответственности.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску ГУ МЧС России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Законный представитель МБУ ДО г. Новосибирска «Центр детского творчества Советского района» - директор С.М., и защитник на основании доверенности - В.А., в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, считали постановление мирового судьи законным и обоснованным. Представили письменные возражения на жалобу, согласно которым ЦДТ предпринял все необходимые действия для соблюдения пожарной безопасности и противопожарных требований. 15.08.2019 г. комиссия провела осмотр здания и по итогу был составлен акт о готовности организации осуществлять образовательную деятельность. 29.11.2019 г. в рамках проведения плановой выездной проверки здания было вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. 28.04.2020 г. была проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 29.11.2019 г. по результатам которой инспектор сделал заключение о неполном исполнении предписания, а именно не устранены следующие нарушения., а именно не устранено следующее нарушение: из помещений с массовом пребыванием людей допускается эвакуация людей через коридор, имеющий заужение до 0,9 м. При этом государственный инспектр не исследовал техническую документацию на здание, документы, по которым здание было передано в оперативное управление ЦДТ, а также техническую невозможность исполнения предписания - расширить коридор. При строительстве здания применялся СНиП «II-А.5.-62, согласно которому ширина коридора на путях эвакуации должна приниматься из расчета 0,6 м. на 100 человек. Ссылка ОНД МЧС на несоблюдение пункта 4.3. СНиП 21-01-97 – некорректна и выходит за пределы нарушений, установленных в обжалуемом предписании. Просили жалобу оставить без удовлетворения.

ФИО1 дополнительно пояснил, что коридор имеет ширину 130 см, заужение коридора расположено в конце коридора и составляет 90 см, данное заужение препятствий для эвакуации не представляет, через него свободно проходят носилки, шириной 56 см. Здание было построено в 1969 г. и соответствует СНиП 1962 г., действующего на момент постройки. Имеющиеся заужение коридора является элементом несущей конструкции, в которое встроены вентиляционные шахты, расширение не представляется возможным без реконструкции всего здания.

Представитель С.М. пояснила, что согласно плану, одновременно в помещении ЦДТ находится не более 42 детей и 11 взрослых. ЦДТ занимает данное помещение с 2012 г., неоднократно проходило проверки, нарушений пожарной безопасности установлено не было. Указанный пункт предписания является неисполнимым. Ежегодно в ЦДТ успешно проходят тренировочные эвакуационные мероприятия.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из диспозиции статьи обстоятельствами подлежащими выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, являются в том числе законность предписания и исполнимость предписания.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что помещения 1 этажа по адресу: <адрес> находятся в оперативном управлении МБОУДО «Центр детского творчества Советского района».

28.04.2020г. на основании распоряжения (приказа) № от 28.02.2020г. проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением предписания государственного пожарного надзора № ПБ № от 29.11.2019 в зданиях и помещениях МБУ ДО г. Новосибирска «Центр детского творчества Советского района», расположенных по адресу: <адрес>.

По результатам проверки установлено неисполнение требований предписания в части устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно п.1 - из помещения с массовым пребыванием людей допускается эвакуация людей через коридор, имеющий заужение его ширины до 0,9 метра (СНиП 21-01-97* п.6.27), срок исполнения до 01.03.2020г. Составлен протокол от 15.05.2020 г. в отношении МБУ ДО г. Новосибирска «Центр детского творчества Советского района» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01 октября 2003 года. В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97, по смыслу п. 4.3 данных Правил и п. 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Согласно техническому паспорту, строительство здания по <адрес> завершено 1969 году, т.е. до введения в действие СНиП 21-01-97*.

Выявленные административным органом нарушения СНиП 21-01-97 касаются конструктивных особенностей коридора, доказательств наличия в данном случае угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта положениям действующего законодательства не представлено и в материалах дела не содержится. Следовательно, МБОУДО «Центр детского творчества Советского района» не обязано соблюдать требования СНиП 21-01-97* до проведения реконструкции или капитального ремонта здания.

При таких обстоятельствах, МБУ ДО г. Новосибирска «Центр детского творчества Советского района» не допустило нарушение указанное в предписании и не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

Таким образом, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 29.05.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ДО г. Новосибирска «Центр детского творчества Советского района» оставить без изменения, жалобу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области - без удовлетворения.

Судья Н.С. Яроцкая