Гражданский кодекс часть 1

Судья Раменского городского суда Московской области Колесник С.К., при секретаре судебного заседания Ложкиной А.А., рассмотрев жалобу ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» (ИНН <номер>) на постановление <номер> вынесенное заместителем начальника управления государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от <дата> по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закон Московской области № 37/2016- 03 «Кодекса Московской области административных правонарушениях» в отношении ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа»,

Установил:

Постановлением <номер> от <дата> по делу административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника управления государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016- 03 «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» от <дата> и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <дата> в <дата> на <адрес> ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» с использованием принадлежащего транспортного средства марки <...>, государственный регистрационный знак <номер> осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССИиГ), в отсутствие электронного талона ОССИГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, на транспортное средство указанной марки, получение которого обязательно в соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», п. п. 5.2-5.3 «Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», утверждённого Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ (ред. от 29.11.2021).

Не согласившись с указанным постановлением ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку, заявителю вменяется нарушение п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 г. № 134-РМ, ч.16 ст.56 Закона Московской области, выразившееся в перемещении отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов. Одним из видов деятельности ГБУ «Автомобильные дороги В АО» является благоустройство территорий. Так в соответствии с распоряжением Префектуры ВАО г. Москвы от 31.05.2021г. №266-В-РП «Об утверждении адресного перечня по благоустройству территорий Восточного административного округа города Москвы за счет средств экономии по государственной программе «Развитие городской среды» в 2021 году» учреждение должно было осуществить благоустройство территорий. Транспортное средство <...> государственный регистрационный знак <номер> осуществляло перевозку почвогрунта и камней для ландшафтного дизайна для исполнения вышеуказанного распоряжения. Данный факт и был зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и видеозаписи RNcam R44D01051. Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользование Московской области рассмотрел материалы, полученные с технического средства и вынес Постановление о привлечении к административной ответственности заявителя не установив при этом всех обстоятельств дела, основываясь только на фотографии с технического средства. Административным органом не доказан факт перемещения отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, отбор проб перемещаемого груза не производился, лабораторные исследования состава груза не проводились. Из предоставленных специальным техническим средством фотоматериалов невозможно доказать состав административного правонарушения.

Кроме того, в связи с тем, что заявитель является бюджетным Учреждением и бюджет ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» запланирован на год, то санкции предусмотренные ч. 1. ст. 6.26. Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» ухудшают финансовое положение, поэтому просят в случае отказа удовлетворения жалобы назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3.2 и ч. 3.3 ст.4.1КоАПРФ.

Также заявитель просит учесть, что установленный законом 10-дневный срок обжалования постановления о назначении наказания пропущен по уважительной причине, поскольку в постановлении нечетко указан порядок обжалования. Жалоба изначально была подана в Егорьевский городской суд Московской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При таких обстоятельствах, ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления <номер> вынесенное заместителем начальника управления государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от <дата> подлежит удовлетворению.

Законный представитель ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела своевременно извещался по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, согласно сведений почтовых отправлений, извещение вручено адресату <дата>. До судебного заседание направленно заявление с просьбой рассматривать дело в отсутствие своего представителя, доводы жалобы поддерживают в полном объеме, просят постановление отменит производство по делу прекратить.

Министерства экологии и природопользования Московской области представитель в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом, согласно сведений почтовых отправлений, извещение вручено адресату <дата>.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» и Министерства экологии и природопользования Московской области.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом выполнены.

Ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установленна административная ответственность.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ приоритет охраны жизни здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Грунт это любая горная порода или почва, а также твердые отходы производственной и хозяйственной деятельности человека, представляющие собой многокомпонентную систему, изменяющуюся во времени, и используемые как основание, среда или материал для возведения зданий и инженерных сооружений Классификация грунтов указана в ГОСТе 25100-2020 «Межгосударственны стандарт. Грунты. Классификация», к грунтам относится и плодородный слой почвы

Частью 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016- 03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» от 4 мая 2016 года предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, наказание за которое предусматривается для юридически лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 16 закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 (ред. о 20.09.2021) «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 18.12.2014 №17/11С П) юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченные центральным исполнительным органом государственной власти Московской облает специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительную распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. 1.2 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ (ред. от 29.11.2021) «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области» установленный порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Настоящий Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Согласно п. 5.2 вышеуказанного распоряжения перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности). Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием: даты перемещения ОССиГ; адреса объекта образования ОССиГ; вида транспортного средства, его государственного регистрационного знака, вместимости кузова (м3); вида или группы однородных ОССиГ (с указанием кодов ФККО) и объема перемещаемого ОССиГ; адреса станции перегруза ОССиГ (при направлении ОССиГ на станцию перегруза ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка) либо наименования отходополучателя и адреса объекта приема (переработки) ОССиГ.

При этом при интеграции ИС Электронный талон ОССиГ с государственными информационными системами Правительства Москвы формирование электронного талона в рамках разрешения на перемещение ОССиГ, выдаваемого в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, в ИС Электронный талон ОССиГ осуществляется в автоматическом режиме с использованием необходимой для формирования электронного талона информации, содержащейся в указанных системах.

Электронный талон формируется на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ, и подлежит учету (погашению) отходополучателем незамедлительно после приема ОССиГ на объекте приема (переработки) ОССиГ или станции перегруза ОССиГ. (в ред. распоряжения Минэкологии МО от 29.11.2021 № 1275-РМ).

В соответствии со ст. 14 закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-03 (ред. от 27.12.2021) «Об отходах производства и потребления в Московской области» (принято решением Мособлдумы от 17.10.2001 № 15/148) юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с ч.16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с.п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 № 134 РМ перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронными талонами.

Так судом установлено, что <дата> в <дата> на <адрес> ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» с использованием принадлежащего транспортного средства марки <...>, государственный регистрационный знак <номер> осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтов (ОССИиГ). Данное перемещение указанной выше автомашины зафиксировано с помощью фотосьемки, которая представлена в материалах дела, что свидетельствует о перемещении ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» на принадлежащем ему транспортном средстве указанных отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в отсутствие электронного талона на такое перемещение.

При этом утверждение заявителя о том, что в кузове находился грунт, для благоустройства территории, не только не свидетельствует ни об отсутствии состава правонарушения в действия юридического лица, но и не имеет правового значения, поскольку диспозиция статьи предусматривает перемещение любых из указанных объектов в отсутствие необходимого электронного талона, носящего уведомительный характер для контролирующих органов.

Указанный талон ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» не был получен данной организацией в нарушение установленных Правил и требований закона.

Таким образом, суд исследуя представленные материалы, изучив доводы жалобы, приходит к выводу об обоснованности привлечения ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016- 03 «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» от <дата> г. поскольку судом установлено, что ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» нарушен порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, учитывая, что перемещение указанных объектов и является одним из видов обращения с данными объектами.

Доказательств невозможности исполнения ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Несостоятельны доводы защитника о том, что ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» осуществляло перемещение почвогрунта и камней для ландшафтного дизайна, что не является отходами, и не требует получение электронного талона и не является нарушением действующего законодательства, несостоятельны поскольку грунт в соответствии с ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» относится к 5 классу опасности, на перемещение которого также необходимо получение талона (соответствующего разрешения).

Иные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не имеют правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Нарушений порядка и сроков привлечения ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016- 03 «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» от <дата>

Порядок привлечения ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» к административной ответственности соблюден, с учетом, в том числе фотофиксации правонарушения.

Административное наказание ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.26 Закон Московской области № 37/2016- 03 «Кодекса Московской области административных правонарушениях».

Оснований для снижения размера административного штрафа согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Совокупность обстоятельств, позволяющих заменить административный штраф предупреждением, в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует.

Нарушений процессуального закона при рассмотрении административно дела, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления государственного экологического надзора старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № <номер> вынесенное заместителем начальника управления государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от <дата> года по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закон Московской области № 37/2016- 03 «Кодекса Московской области административных правонарушениях» в отношении ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» - оставить без изменения, а жалобу ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной через Раменский городской суд в течение 10 дней.

Разъяснить, что постановление вступает в законную силу со дня вынесения настоящего решения. Штраф подлежит уплате в установленный ст. 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок. В противном случае, лицо подлежит административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья:

Мотивированное постановление изготовлено 10 марта 2022 года.