Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника гр-ки Мосорочан ФИО8 адвоката Иманова Ф.Т. на постановление Врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО – Югре ФИО2 от 19 декабря 2019 года, в соответствии с которым Мосорочан ФИО33ФИО40 мая ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО – Югре ФИО2 от 19 декабря 2019 года, гражданка <данные изъяты> Мосорочан ФИО34ФИО41ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп.,

Не согласившись с вынесенными постановлением защитник гр-ки Мосорочан ФИО9 адвокат Иманова Ф.Т. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а дело прекратить за отсутствием в действиях гр-ки Мосорочан ФИО10 состава административного правонарушения.

В судебном заседание защитник гр-ки Мосорочан ФИО11 адвокат Иманова Ф.Т. на удовлетворении жалобы, а так же указал, что то, что правонарушение которое инкриминируется гр-ке Мосорочан ФИО12 она не совершала. По ходатайству адвоката Имакнова Ф.Т. судом к делу приобщены копии приглашения исх.№ 2054 от 30 октября 2013 года в соответствии с которым истец Мосорочан ФИО13 приглашена образовательным учреждением РФ - Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средней общеобразовательной школой № 8» г. Ханты – Мансийска на вакантную должность учителя английского языка с 01 ноября 2013 года, трудового договора № 65/13 от 11 ноября 2013 года в соответствии с которым истец Мосорочан ФИО14 принята на должность учителя английского языка в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Среднея общеобразовательная школа № 8» г. Ханты – Мансийска временно на время отпуска по беременности и родам, и отпуска по уходу за ребенком до 3 – х лет основного работника, дополнительных соглашений № 167/13 от 11 ноября 2013 года, № 13/14 от 05 ноября 2014 года, в соответствии с которыми Мосорочан ФИО15 принята на указанную должность на неопределенный срок, а так же дополнительных соглашений к вышеуказанному трудовому договору № 65/13 от 11 ноября 2013 года - № 99/16 от 01 сентября 2016 года, № 196/17 от 01 сентября 2017 года, № 354/17 от 02 октября 2017 года, № 124/18 от 22 февраля 2018 года, № 363/18 от 31 августа 2018 года, № 451/18 от 06 ноября 2018 года, № 486 от 29 декабря 2018 года, № 06/19 от 16 января 2019 года, № 95/19 от 31 августа 2019 года, № 323/19 от 01 ноября 2019 года, № 03/20 от 09 января 2020 года) в соответствии с которыми истец Мосорочан ФИО16 в период с 11 ноября 2013 года и до 31 августа 2020 года состоит в трудовых отношениях с образовательным учреждением Российской Федерации – Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средней общеобразовательной школой № 8» г. Ханты – Мансийска.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности гр-ка Мосорочан ФИО17 и представитель административного органа не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав защитника, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением Врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО – Югре ФИО2 от 19 декабря 2019 года, гражданка <данные изъяты> Мосорочан ФИО35ФИО42ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп., за то, что, 19 декабря 2019 года в 17 час. 20 мин. по адресу: <адрес> выявлена гражданка <данные изъяты> Мосорочан ФИО36 Дмитриевн, которая нарушила режим пребывания, выразившийся в превышении 90 суток суммарно в течении каждого периода в 180 суток в период своего пребывания. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант – 1», Мосорочан ФИО18 прибыла в Российскую Федерацию 25 августа 2019 года и убыла 21 ноября 2019 года, 23 ноября 2019 года вновь прибыла на территорию Российской Федерации и пребывает до настоящего времени. То есть, гражданка <данные изъяты> Мосорочан ФИО37ФИО43 пребывает на территории Российской Федерации с 25 августа 2019 года суммарно 115 дней, чем нарушила ст. Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Суд усматривает существенные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления, влекущие его отмену.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе: событие административного правонарушения; виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и в соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении должно быть среди прочего указаны статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пунктами 4 и 6 части 1 данной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, в том числе относящихся к событию, составу административного правонарушения, лежит на органе, должностном лице, осуществляющих функцию административно-правового преследования.

Часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ, по которой Мосорочан ФИО19 привлечена к административной ответственности, является бланкетной нормой, в связи с чем, необходимо обязательное указание на специальные правила, предусмотренные другими нормативными правовыми актами, которые лицо нарушило своими действиями либо бездействием.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Мосорочан ФИО20 вменяется нарушение ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, выразившееся в том, что она, пребывала на территории Российской Федерации с 25 августа 2019 года суммарно 115.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с этим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях.

При этом судом установлено, что на территорию РФ, а именно в город Ханты – Мансийск истец Мосорочан ФИО21 была приглашена Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средней общеобразовательной школой № 8» г. Ханты – Мансийска на вакантную должность учителя английского языка 01 ноября 2013 года. С 11 ноября 2013 года между Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средней общеобразовательной школой № 8» г. Ханты – Мансийска в лице директора ФИО3 и гражданкой <данные изъяты> Мосорочан ФИО38ФИО44 заключен бессрочный трудовой договор № 65/13. Таким образом, с ноября 2013 года Мосорочан ФИО22 принята для выполнения работы по должности учитель английского языка в качестве приглашенного специалиста, и по настоящее время занимается преподавательской деятельностью, трудовой договор не расторгнут. При этом с ноября 2013 года ФИО4 неоднократно продлевала срок временного пребывания на территории Российской Федерации в ОВМ МО МВД России «Ханты – Мансийский» а именно 17 ноября 2015 года, 15 апреля 2016 года, 28 ноября 2016 года, 15 ноября 2018 года на основании действующего трудового договора.

В судебном заседании защитником представлены приглашение исх.№ 2054 от 30 октября 2013 года в соответствии с которым истец Мосорочан ФИО23 приглашена образовательным учреждением РФ - Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средней общеобразовательной школой № 8» г. Ханты – Мансийска на вакантную должность учителя английского языка с 01 ноября 2013 года и трудовой договор № 65/13 от 11 ноября 2013 года в соответствии с которым истец Мосорочан ФИО24 принята на должность учителя английского языка в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Среднея общеобразовательная школа № 8» г. Ханты – Мансийска временно на время отпуска по беременности и родам, и отпуска по уходу за ребенком до 3 – х лет основного работника и дополнительные соглашения № 167/13 от 11 ноября 2013 года и № 13/14 от 05 ноября 2014 года в соответствии с которыми Мосорочан ФИО25 принята на указанную должность на неопределенный срок, дополнительные соглашения к вышеуказанному трудовому договору № 65/13 от 11 ноября 2013 года - № 99/16 от 01 сентября 2016 года, № 196/17 от 01 сентября 2017 года, № 354/17 от 02 октября 2017 года, № 124/18 от 22 февраля 2018 года, № 363/18 от 31 августа 2018 года, № 451/18 от 06 ноября 2018 года, № 486 от 29 декабря 2018 года, № 06/19 от 16 января 2019 года, № 95/19 от 31 августа 2019 года, № 323/19 от 01 ноября 2019 года, № 03/20 от 09 января 2020 года (л.д. 19-40) в соответствии с которыми истец Мосорочан ФИО26 в период с 11 ноября 2013 года и до 31 августа 2020 года состоит в трудовых отношениях с образовательным учреждением Российской Федерации – Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средней общеобразовательной школой № 8» г. Ханты – Мансийска.

В соответствии с п.п. 8 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях.

Таким образом, в действиях Мосорочан ФИО27 не усматривается нарушения положений пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Пункт 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусматривает, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

То есть вышеуказанная норма закона регулирует режим пребывания (проживания) иностранного гражданина, получившего разрешение на временное проживание.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, гражданка <данные изъяты> Мосорочан ФИО28 действующего разрешения на временное проживание в юридически значимом периоде не имела.

Режим пребывания иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ, в том числе и Мосорочан ФИО29 регулируется ст. 6 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года, а не статьей 5 указанного закона.

Таким образом, возбуждая в отношении Мосорочан ФИО30 дело об административном правонарушении и привлекая её к административной ответственности, должностное лицо административного органа неверно определило подлежащую применению специальную норму закона.

При пересмотре дела об административном правонарушении судья не может подменять собой орган, должностное лицо, осуществляющих функцию административно-правового преследования и обязанных в силу требований статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ установить и сформулировать в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ, в том числе указать, какие специальные нормы и требования были нарушены лицом в связи с совершением административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена бланкетной статьёй КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, постановление от 19 декабря 2019 года, которым Мосорочан ФИО31 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным, и подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО – Югре ФИО2 от 19 декабря 2019 года, в соответствии с которым гражданка <данные изъяты> Мосорочан ФИО39ФИО45ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп., – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения в её действиях.

Жалобу защитника гр-ки Мосорочан ФИО32 адвоката Иманова Ф.Т. удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись ФИО1

Копия верна.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1