Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Мекюрдянова Д.Е., единолично, рассмотрев в судебном заседании жалобу Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в РС (Я) ФИО1 от ____ 2016 г. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФКП «Аэропорты Севера»,

у с т а н о в и л:

Постановлением от ____.2016 г. ФКП «Аэропорты Севера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФКП «Аэропорты Севера» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указывая, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ФКП «Аэропорты Севера», не извещенного надлежащим образом, в постановлении отсутствует мотивирование решения, не указаны обстоятельства, послужившие нарушением ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не установлена виновность в совершении административного правонарушения, не установлено наличие состава административного правонарушения, нарушены сроки составления протокола, указаны неверные данные о юридическом лице, неверные данные об основании проверки, о замечаниях и ходатайствах, поскольку в связи с не извещением представитель ФКП «Аэропорты Севера» не мог предоставить замечания, объяснения, дополнения, заявить ходатайства. Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП Российской Федерации срок обжалования.

Представитель ФКП «Аэропорты Севера» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) не явилась.

Выслушав представителя ФКП «Аэропорты Севера», изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации является нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ____ 2016 года в отношении ФКП «Аэропорты Севера» был составлен протокол об административном правонарушении № по факту не соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно по обращению Председателя республиканского комитета ЯРПО ОПАР Петрова В..П. об уклонении ФКП «Аэропорты Севера» переговоров по разработке ОТС на 2016-2019 гг. Государственной инспекцией труда в РС (Я) организована внеплановая проверка, в результате которой установлено, что ____ 2016 г. председателем рескома Якутской РПО ОПАР ФИО3 в адрес работодателя ФКП «Аэропорты Севера» направлено письмо о начале коллективных переговоров по разработке и принятию Отраслевого тарифного соглашения по воздушному транспорту РС (Я) на 2016-2019 годы. Ответ ФКП «Аэропорты Севера» о направлении наблюдателей от предприятия при переговорном процессе направлен лишь ____ 2016 г., что является нарушением ч. 2 ст. 36 ТК РФ.

На основании постановления Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № от ____.2016 г. ФКП «Аэропорты Севера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Ответственность за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения предусмотрена ст. 5.28 КоАП РФ, а не 5.27 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ____ 2016 г. № следует, что он был составлен без участия представителя ФКП «Аэропорты Севера».

В протоколе об административном правонарушении не имеется указание на извещение представителя ФКП «Аэропорты Севера» о месте и времени его составления.

Представителем Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) доказательств о надлежащем извещении ФКП «Аэропорты Севера» не представлено.

При таких обстоятельствах, должностным лицом административного органа требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ не соблюдены.

В соответствие со п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности ФКП «Аэропорты Севера» истек, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчислять со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела (в том числе обсуждение вопросов о наличии или отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица) по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в РС (Я) ФИО1 от ____ 2016 г. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФКП «Аэропорты Севера» - отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения копии решения.

Судья М.Д. Мекюрдянов