Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Шабакова С.В., рассмотрев 21 июня 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Обуховой Е.Н., административное дело по жалобе на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 27 апреля 2016 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «АЙ МАКС ГРУПП», ИНН 7810449171, ОГРН 1137847292219, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Кубинская, дом 80, литера Б, офис 419,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 27 апреля 2016 года ООО «АЙ МАКС ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток. Срок наказания исчисляется с момента фактического приостановления деятельности ООО «АЙ МАКС ГРУПП».

Вина ООО «АЙ МАКС ГРУПП» установлена в том, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.4 КОАП РФ, а именно: 08.04.2016 года в 12 часов 00 минут при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника ОНД Московского района по пожарному надзору № 2-18-299 от 29.02.2016 года в комплексе складских, производственных зданий, со встроенными административно-бытовыми, производственными помещениями, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Кубинская, дом 80, выявлено, что юридическое лицо ООО «АЙ МАКС ГРУПП» допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- пожарные рукава размешаются вне навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (лестничная клетка). п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

- двери шахт лифтов в административно-бытовом здании не выполнены противопожарными, или не предусмотрены тамбуры или холлы с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа, или экраны с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре. п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3;

- этажи 6-ти этажного административно-бытового здания не обеспечены вторым эвакуационным выходом. п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3; п. 5.3.11 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

- коридор без естественного проветривания длиной более 15 метров (18,2 м.) не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления Продуктов горения при пожаре, (коридор в столовой). п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, 56 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 7.2 СП 7.13130.201; Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности,

- не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен коридора этажа здания (коридор 4 этажа). ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28, ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11, ст. 13 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3.

- из объема складского помещения, расположенного в 6-ти этажном административно-бытовом здании не выделено встроенное административно-бытовое помещение противопожарными перегородками с пределом огнестойкости не менее ЕI 45 противопожарным перекрытием 3-го типа, с соответствующим заполнением дверных проемов противопожарными дверями, (встройка административно бытовая в самом складском помещении). п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ; п. 6.1.43 СП 4.13130.201: «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

- дверные проемы в противопожарной преграде, отделяющей складские помещения административно-бытового здания, от коридоров, не защищены противопожарными дверями 2-го типа (складское помещение – 1 этаж). п. 1 ч 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

- помещения производственного, складского и технического назначения (кухни пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.) не выделены противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим заполнением проемов (столовая, расположенная на этаже). п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

- ширина, площадок лестничных маршей менее 1 м, с учетом того, что двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении уменьшают ширину лестничных площадок и маршей. п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 4.4.3 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

- внутренняя открытая лестница 2-го типа ведущая с 1-го по 6-той этажи здания не отделена от других помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, с соответствующим заполнением. п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 4.19 CП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридоры 6-го, 5-го, 4-го этажей) с учетом двухстороннего открывания дверей менее 1 метра (0,8 м. -0,9 м). п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ; и. 4.3.3., 4.3.4. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

- 6-ти этажное административно-бытовое здание не оборудовано в полном объеме системой автоматической пожарной сигнализацией, а именно эксплуатируемый технический этаж и часть 1-го этажа. п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1. ст. 6, 61, 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 1.2, обязательное приложение А «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила, проектирования».

- 6-ти этажное административно-бытовое здание не в полном объеме оборудовано системой оповещения людей о пожаре 2-го типа, а именно эксплуатируемый технический этаж и часть 1-го этажа. п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 2.5, раздел 7, раздел 6 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- первый этаж 6-ти этажного складского здания не оборудован системой автоматической противопожарной защиты в соответствии с функциональным назначением здания, этажностью, площадью (не оборудовано системой пожаротушения). п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, 61, 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 1.2, обязательное приложение А «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

- первый этаж 6-ти этажного складского здания не оборудован системой оповещения людей о пожаре 2-го типа. п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 2.5, раздел 7, раздел 6 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

- двери шахт лифтов в складском здании на первом этаже не выполнены противопожарными, или не предусмотрены тамбуры или холлы с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа, или экраны с пределом огнестойкости не менее ЕI 45, автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре. п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3.

- складские помещения первого этажа не обеспечены нормативными эвакуационными выходами, отвечающими требованиям по эвакуации, с учетом того что раздвижных, подъемно-опускные ворота (в которых не предусмотрены калитки для эвакуации 1,9x0,8 м) в условиях эвакуации не учитываются. п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 4.2.5, 5.3.1 1 СП 1.13130.2009. Свод, правил. Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы.

- складские помещения первого этажа, разделенные на части с разной категорией по взрывопожарной и пожарной опасности, не обеспечены внутренним противопожарным водопроводом с соответствующими характеристиками, а именно защиты каждой точки помещения не менее, чем 2-мя струями воды по 5 л/с каждая. п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, 86, 90 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 4.1.1 таблица 2 СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности.

- в противопожарной преграде, отделяющей складской участок, расположенный в возведенной пристройке, проемы не защищены противопожарными дверями 2-г типа (воротами). п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, 86, 90 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 6.3.7 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям»;

- несущие конструкции вновь возведенной пристройки к 6-ти этажному складском зданию, не выполнены с соответствующими пределами огнестойкости R 90. п. 1 ч.; ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, 87, таблица 21 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ,

- противопожарный внутренний водопровод не оборудован комплектующими с дл получения пожарных струй с расходом воды 5 л/с следует применять пожарные краны с комплектующими с DN 65 мм. (но факту DN 45 мм.), п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. ст. 6, 86, 90 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 4.1.8 С 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности;

- 1-но этажные складские, производственные здания не оборудованы системам автоматической противопожарной защиты в соответствии с категорией по взрывопожарной и пожарной опасности, площадью (пожарной автоматикой п. 1,ч. 2, ст. 1; п. 2, ч. 1, ст. 6, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 1.2, обязательное приложение А «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

- 1-но этажные складские, производственные здания не оборудованы системам оповещения людей о пожаре в соответствии с категорией по взрывопожарной пожарной опасности, площадью. п. 1, ч. 2, ст. 1; п. 2, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 2.5, раздел 7, раздел 6 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

- руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного назначения обозначение их категорий по взрывопожарной пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности2 (литеры Е и З) п. 20 Правил противопожарного режима Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

- в объеме складских помещений 1-но этажных складских зданий встроены административно-бытовые помещения, не выделенные противопожарными перегородками 1-го типа, с соответствующим заполнением дверных проемов противопожарными дверями 2-го типа, (литеры 13, Е, З, К). п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

- складские помещения объемом 500 куб. метров и более с хранением и обращением горючих материалов и негорючих материалов в горючей упаковке не оборудованы внутренним противопожарным водопроводом с характеристиками, соответствующими категории и объему зданий, помещений. п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, 86, 90 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 4.1.1 СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности.

- калитка, предусмотренная в воротах для эвакуации из складского помещения 1-но этажного складского здания 2 степени огнестойкости выполнена высотой менее 1,9 м. (литер 3). п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

- на дверях эвакуационных выходов-(на всех этажах здания) отсутствуют запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390).

- электросветильники эксплуатируются без защитных колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника (литер В). п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390).

- временные и одноэтажные строения (здания) размещены на расстоянии менее нормативного от основных зданий и сооружений. п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 6.1.2 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

- расстояние от открытых площадок хранения подвижного состава (автотранспорта) до зданий и сооружений менее 15 м (от складских и производственных) и менее 9 м. (от административно-бытового здания). п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3; п. 6.11.3 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Выявленные нарушения создают угрозу здоровью и жизни людей на складе (механические мастерские), расположенные по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Кубинская, дом 80, литер В. и влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по конструктивным элементам здания, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации, а также возможность его тушения в начальной стадии, на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, на возможность тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей.

Законный представитель ООО «АЙ МАКС ГРУПП» – генеральный директор Макаров И.В. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 27 апреля 2016 года. В обосновании жалобы указал, что при вынесении постановления по делу, судьей районного суда незаконно применен п. 5.3.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», так как указанная норма применяется только к гостиницам, общежитиям, спальным корпусам санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов, в то время как здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кубинская, дом 80, литера Б, не является ни одним из перечисленных объектов, выполняет исключительно административные функции.

Судом незаконно применен п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», так как указанный пункт предусматривает, что ширина горизонтальных участков путей эвакуации для проходов к одиночным рабочим местам должна быть не менее 0,7 м, в то время как коридоры в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кубинская, дом 80, литера Б, с учетом двустороннего расположения дверей в коридорах ширина эвакуационных путей составляет 0,8 -, 09 м., данные коридоры ведут к одиночным рабочим местам, иное материалами дела не доказано.

Судом незаконно применены п.п. 6.1.43, 5.6.4, 5.5.2, 4.19 СП 1.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», так как указанная норма распространяется на объекты производственного и складского назначения, а анализ п. 6.1.42 показывает, что размещение административных и бытовых помещений во вставках является не обязанностью, а правом. В силу п. 1 СП 4.13130.2013 настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. При этом, здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кубинская, дом 80, литера Б, не является объектом нового строительства или реконструкции.

Кроме того, ООО «АЙ МАКС ГРУПП» незаконно привлечено к административной ответственности за нарушение требований противопожарной безопасности в помещениях 6-ти этажного складского здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кубинская, дом 80, литера А, в том числе за нарушения, выявленные на первом этаже указанного здания, так как Общество не является собственником помещений, в которых выявлены нарушения, а в отношении помещений, принадлежащих Обществу, нарушений выявлено не было.

Законный представитель в своей жалобе также ссылается на то, что назначенное наказание является чрезмерно суровым и не соответствует целям, установленным КоАП РФ. Назначенное наказание должно быть изменено, поскольку оно должно быть связано исключительно с эксплуатацией склада по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кубинская, дом 80, литера В.

Законный представитель ООО «АЙ МАКС ГРУПП» – генеральный директор Макаров И.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, в присутствии защитника ООО «АЙ МАКС ГРУПП» – Гоголевского С.А.

Защитник ООО «АЙ МАКС ГРУПП» – Гоголевский С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор – государственный инспектор Московского района по пожарному надзору ОНДиПР Московского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу возражал против удовлетворения жалобы, указал, что считает постановление судьи районного суда законным и обоснованным, подтвердил обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю, что постановление судьи районного суда от 27 апреля 2016 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела судьей районного суда Санкт- Петербурга выполнены не были, представленные в дело доказательства судом перечислены, но в установленном законом порядке судом не исследованы и по правилам ст. 26.11 КоАП РФ не оценены.

Более того, судом не истребованы и не оценены документы, подтверждающие право собственности ООО «АЙ МАКС ГРУПП» на помещения, в отношении которых 08.04.2016 года была проведена внеплановая выездная проверка, что является нарушением ст. 29.10 КоАП РФ.

Протоколом об административного правонарушении установлено наличие в действиях ООО «АЙ МАКС ГРУПП» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении 7 зданий, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, ул. Кубинская, дом 80, литеры А, Б, В, Е, З, К, У, однако судом в действиях ООО «АЙ МАКС ГРУПП» установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении комплекса складских, производственных зданий, со встроенными административно-бытовыми, производственными помещениями, расположенными по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кубинская, дом 80. Литеры зданий указанного комплекса судом не установлены.

При таких обстоятельствах, постановление по делу подлежит отмене, а с учетом того, что суд второй инстанции лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии судебного производства и сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, оценить доводы жалобы юридического лица, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 27 апреля 2016 года, вынесенное в отношении ООО «АЙ МАКС ГРУПП» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить, дело направить в Московский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья С.В. Шабакова