Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по г.Москве, Московской и Тульской областям от 03.08.2017г., вынесенное в отношении коммерческого директора ООО «Экспресс» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям от 03.08.2017г. коммерческий директор ООО «Экспресс» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, коммерческий директор ООО «Экспресс» ФИО4 обратился с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, ссылаясь, что ООО «Экспресс» является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем указано в обжалуемом постановлении. Общество к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ привлекается впервые. Наказание, назначенное в виде административного штрафа, не отвечает целям административного наказания и влечет необоснованное ограничение прав должностного лица.

Само по себе невнесение в товарно-транспортные накладные сведений в рассматриваемом случае не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Должностное лицо ООО «Экспресс» не имело намерения допустить представленных недостоверных сведений, при этом отсутствие сведений в товарно-транспортных накладных не является существенным, так как товар сопровождался декларацией о соответствие в которой все сведения указаны: год урожая место происхождения зерна, назначение зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

Коммерческий директор ООО «Экспресс» ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3 счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие коммерческого директора ООО «Экспресс» ФИО4

Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в ходе плановой проверки ООО «Экспресс» было установлено, что коммерческий директор ООО «Экспресс» ФИО4, являясь должностным лицом общества, 19.01.2017г, 01.02.2017г., 28.02.2017г., 06.03.2017г, 14.03.2017г., 31.03.2017г. допустил выпуск в обращение пшеницы на пищевые цели в количестве 402, 360т. с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». В товарно-транспортных накладных на зерно отсутствовала информация о годе урожая, месте происхождения зерна, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) переработку, на экспорт), т.е. товарно распорядительные документы не обеспечивали прослеживаемость зерна. Также в товарно-транспортных накладных отсутствовали сведения о декларации о соответствии партий зерна требованиям ТР ТС 015/2011. Установив в действиях коммерческого директора ООО «Экспресс» ФИО4, заключавшего договора признаки административного правонарушения в отношении последнего был в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении. ФИО5, ознакомившись с протоколом, указал в нем, что просит рассмотреть дело № 71-03/ фито-197 в его отсутствие. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО4 извещен, но не явился. 03.08.2017 г. постановлением 71-03/фито-197 коммерческий директор ООО «Экспресс» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (дести тысяч) рублей. В постановлении о привлечении ФИО4 к административной ответственности было установлено, что ООО «Экспресс» является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, она не возражает против назначения коммерческому директору ООО «Экспресс» ФИО4 в виде предупреждения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3, прихожу к следующему.

Ответственность, предусмотренная ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

Пункт 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» предусматривает, что каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Пункт 16 ст. 4 вышеуказанного технического регламента гласит, что зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

Из материалов дела следует, что 19.01.2017г., 01.02.2017г., 28.02.2017г., 06.03.2017г., 14.03.2017г., 31.03.2017г. коммерческий директор ООО «Экспресс» ФИО4, являясь должностным лицом общества, не обеспечил выполнение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», принятого Комиссией Таможенного союза решением от 09.12.2011 №874, а именно допустил выпуск в обращение (выпуск зерна – купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера) пшеницы на пищевые цели в количестве 402, 360 т., по договору поставки зерна от 18.01.2017 № 6-3 с АО «Тулахлебопродукт» по товарно-транспортным накладным от 19.01.2017г. № 001 (37, 500 т), от 19.01.2017г. № 002 (40, 640 т), от 19.01.2017 № 003 (55, 040 т), от 01.02.2017 № 4 ( 40, 860 т), от 28.02.2017 № 05 (40,080 т), от 28.02.2017 № 06 (40,0 т), от 06.03.2017 № 07 (55,280 т), от 14.03.2017 № 08 (57,300 т), от 31.03.2017 № 09 (33,660 т) с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Из представленных товарно-транспортных накладных на зерно от 19.01.2017г. № 001, от 19.01.2017 № 002, от 19.01.2017 № 003, от 01.02.2017 № 4, от 28.02.2017 № 05, от 28.02.2017 № 06, от 06.03.2017 № 07, от 14.03.2017 № 08, от 31.03.2017 № 09 от 31.03.2017 перевозимое бестарным методом отсутствует информация о годе урожая, месте происхождения зерна, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), т.е. товарораспорядительные документы не обеспечили прослеживаемость партии зерна и отсутствовали сведения о декларации о соответствии партии зерна требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Имеющиеся в деле доказательства, свидетельствуют о виновности коммерческого директора ООО «Экспресс» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными.

Все исследованные судом доказательства соответствуют требования ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия коммерческого директора ООО «Экспресс» ФИО4 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Федеральным законом от 03.07.2016г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 04.07.2016г., в КоАП РФ введена ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическими лицами, а также их работниками за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектами животного и растительного мира, окружающей среде, объектами культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14-31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.5, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.20, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Вместе с тем ООО «Экспресс» имеет признаки субъекта малого предпринимательства, установленные ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», что подтверждается приобщенными к материалам дела документами. С 01.08.2016г. ООО «Экспресс» является субъектом малого предпринимательства, о чем свидетельствует выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), совершено впервые. При этом в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не имеется сведений о причинении имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральный закон от 03.07.2016г. № 316-ФЗ, которым в КоАП РФ введена ст. 4.1.1 КоАП РФ, улучшает положение лиц, совершивших административное правонарушение до введения его в действие (04.07.2016г), поскольку постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям от 03.08.2017г. не исполнено, указанный закон распространяется на коммерческого директора ООО «Экспресс» ФИО4, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, 19.01.2017г., 01.02.2017г., 28.02.2017г., 06.03.2017г., 14.03.2017г., 31.03.2017г., то есть до введения его в действие.

Таким образом, с учетом совокупности условий, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного коммерческому директору ООО «Экспресс» ФИО4 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей предупреждением.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

При таким обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям от 03.08.2017г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении коммерческого директора ООО «Экспресс» ФИО4 подлежит изменению путем замены назначенного коммерческому директору ООО «Экспресс» ФИО4 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ

решил:

в удовлетворении жалобы коммерческого директора ООО «Экспресс» ФИО4 отказать.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям от 03.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении коммерческого директора ООО «Экспресс» ФИО4 изменить: заменить назначенное коммерческому директору ООО «Эксперсс» ФИО4 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей на предупреждение.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям от 03.08.2017г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья