Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда <адрес> Шолохов Л.В., рассмотрев жалобу заявителя ФИО1 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора РО ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Константа» ФИО1, признанной виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

вышеуказанным постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит переквалифицировать вменяемое деяние на предусмотренное 7.23.2 КоАП РФ, так как не согласен с тем, что нарушение грубое.

В судебное заседание представитель заявителя по доверенности явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, также просит учесть смягчающие обстоятельства, а именно совершение правонарушения впервые, частичное исправление допущенного нарушение в части передачи документации. В случае невозможно переквалификации деяния, просит изменить назначенное наказание на предупреждение.

Представители ГЖИ РО в судебное заседание явились, просили оставить обжалуемое постановление без изменения, так как предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию, соответственно и норма должна применяться как для субъекта занимающегося лицензируемой деятельностью.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что внеплановой документарной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№, государственным жилищным инспектором <адрес>ФИО4 установлено нарушение лицензионных требований, а именно: ООО «Артель», уполномоченная решением общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой корреспонденции уведомила ООО УК «Константа» о принятом решении собственниками помещений многоквартирного <адрес> о расторжении договора управления с ООО УК «Константа» и заключении договора управления с ООО «Артель» и передаче технической документации на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы. Уведомление получено ООО УК «Константа» ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогично ООО «Артель», уполномоченная решением общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой корреспонденции уведомила ООО УК «Константа» о принятом решении собственниками помещений многоквартирного <адрес> о расторжении договора управления с ООО УК «Константа» и заключении договора управления с ООО «Артель» и передаче технической документации на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы. Уведомление получено ООО УК «Константа» 27.03.2019

Информация об управлении многоквартирными домами № по <адрес> и №а по <адрес> ООО «Артель» внесена в реестр лицензий <адрес>ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ№-Л и от ДД.ММ.ГГГГ№-Л. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Артель» повторно уведомило ООО УК «Константа» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости передачи технической документации на многоквартирные <адрес> и №а по <адрес> и иных связанных с управлением такими многоквартирными домами документов.

В уведомлении ООО «Артель» указало дату передачи ДД.ММ.ГГГГ. Однако техническая документация на многоквартирные <адрес> и №а по <адрес> и иных связанных с управлением такими многоквартирными домами документов, была передана генеральным директором ООО УК «Константа» ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. При этом, по многоквартирному дому №а по <адрес> документация была передана не в полном объеме. Не были переданы: акт периодической поверки готовности к эксплуатации прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт тепловычислителя ТВ7 № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт расходомера электромагнитного Питерфлоу PC № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт расходомера электромагнитного Питерфлоу PC № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт КТСП-Н ДД.ММ.ГГГГ.02.4.3.3 от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт датчика давления ДДМ-03 № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт датчика давления ДДМ-03 № от ДД.ММ.ГГГГ, проект УУТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, полученные ООО «УК «Константа» по акту приема-передачи технической документации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу 4.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно требованиям части 10 статьи 162ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно п. 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными, домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.В силу п. 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домомдокументов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Согласно материалам дела ООО «Артель», уполномоченная решением общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой корреспонденции уведомила ООО УК «Константа» о принятом решении собственниками помещений многоквартирного <адрес> о расторжении договора управления с ООО УК «Константа» и заключении договора управления с ООО «Артель» и передаче технической документации на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы. Уведомление получено ООО УК «Константа» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Артель» повторно уведомило ООО УК «Константа» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости передачи технической документации на многоквартирные <адрес> и №а по <адрес> и иных связанных с управлением такими многоквартирными домами документов.

В уведомлении ООО «Артель» указало дату передачи ДД.ММ.ГГГГ. Однако техническая документация на многоквартирные <адрес> и №а по <адрес> и иных связанных с управлением такими многоквартирными домами документов, была передана генеральным директором ООО УК «Константа» ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. При этом, по многоквартирному дому №а по <адрес> документация была передана не в полном объеме. Не были переданы: акт периодической поверки готовности к эксплуатации прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт тешювычислителя ТВ7 № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт расходомера электромагнитного Питерфлоу PC № от 07:09.2016, паспорт расходомера электромагнитного Питерфлоу PC № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт КТСП-Н ДД.ММ.ГГГГ.02.4.3.3 от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт датчика давления ДЦМ-03 № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт датчика давления ДЦМ-03 № от ДД.ММ.ГГГГ, проект УУТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, полученные ООО «УК «Константа» по акту приема-передачи технической документации от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, ответственным в силу своих должностных обязанностей за соблюдение лицензионных требований является генеральный директор ООО «Константа» ФИО1

Вина ФИО1 состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, он мог и должнен был выявить нарушения и предпринять достаточные и своевременные меры по их устранению. Доказательств наличия каких-либо объективных причин или обстоятельств, препятствующих выполнению ФИО1 возложенных на него обязанностей, в материалах дела не представлено.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, установлена в ходе рассмотрения дела и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, определением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении даты и места рассмотрения дела № об административно правонарушении, протоколом №-Л/5519 об административном правонарушении, договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении государственный инспектор вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимыми доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обжалуемое постановление является законными и обоснованными, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На момент вынесения постановления срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, обстоятельства, на которые ссылается заявитель в жалобе, свидетельствуют об отсутствие умышленной формы вины, впервые привлекается по вменяемой статье, урозы для общества, государства и окружающей среды указанные нарушения не представляют. В связи с этим, суд приходит к выводу о возможности изменить назначенное наказание на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.4, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора РО ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Константа» ФИО1, признанной виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ – изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.В. Шолохов