Гражданский кодекс часть 1

Судья Моршанского районного суда Тамбовской области Акимушкина Т.Е., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» на постановление Моршанского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Моршанского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тамбовская сетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Тамбовская сетевая компания» обратилось в суд с жалобой, указав, что у общества имелись уважительные причины неисполнения исполнительного документа в установленный срок, а также отсутствовала возможность исполнения решения Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждают следующие обстоятельства. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора города Моршанска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Моршанска и АО «ТСК» об обязании обеспечения круглогодичной подачи горячей воды жителям многоквартирного дома, а именно разработать и согласовать проектно-сметную документацию реконструкции котельной, расположенной по адресу: <адрес>; в соответствии с согласованной проектно-сметной документацией провести реконструкцию котельной, расположенной по адресу: <адрес>. Апелляционным определением Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АО «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности провести реконструкцию котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованной проектно-сметной документацией отменено. В указанной части судом принято решение об отказе в иске. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № в отношении АО «ТСК» окончено. ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом Моршанского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Согласно указанному постановлению отменено постановление об окончании исполнительного производства №, возобновлено исполнительное производство №. Обстоятельствами, препятствующими исполнению АО «ТСК» исполнительного документа в установленный срок, является большой объем выполнения работ по разработке проектно-сметной документации. Указанные работы проводятся в рамках установленных сроков: выполнение инженерных изысканий – <данные изъяты> осуществление архитектурно-строительного проектирования – <данные изъяты>., исполнение проекта санитарно-защитной зоны – <данные изъяты>., проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны – <данные изъяты>, проведение государственной экспертизы <данные изъяты>, итого: не менее <данные изъяты>. Таким образом, срок проведения работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации регламентирован нормами права, а также обусловлен решением технических и производственных вопросов в процессе выполнения работ. Следовательно, у АО «ТСК» отсутствовала возможность исполнить решение суда в сроки, указанные в постановлении о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно за один месяц. Кроме того, в настоящее время АО «ТСК» в целях исполнения решения суда выполнены следующие работы: заключены и исполнены договоры о проведении инженерных изысканий; исполнен проект санитарно-защитной зоны; проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта санитарно-защитной зоны; осуществлено архитектурно-строительное проектирование; направлены документы в ТОГАУ «<данные изъяты>» в целях проведения государственной экспертизы проектной документации. Дальнейшее исполнение решения суда, а именно заключение договора на проведение экспертизы и само ее проведение, не представляется возможным ввиду отсутствия подтверждения источника финансирования реконструкции со стороны администрации <адрес> как организации, обязанной провести реконструкцию объекта, что является требованием раздела 9 п.3 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий». Согласно сметному расчету стоимость строительства «Реконструкция котельной, расположенной по адресу: <адрес>», составляет <данные изъяты> рублей. Согласно письму главы <адрес> начальнику ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ размер финансирования реконструкции объекта капитального строительства: котельная по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> рублей. АО «ТСК» от ТОГАУ «<данные изъяты>» получено письмо о несоответствии указанного источника финансирования (23% вместо 100%), что делает невозможным проведение экспертизы проектно-сметной документации. Просит постановление Моршанского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ТСК» отменить.

В судебном заседании представитель Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» - Соколова Ю.А., действующая по доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила удовлетворить. При этом дополнила, что решение суда вынесено в отношении двух должников. Финансирование со стороны администрации отсутствует. Срок исполнения решения с учетом сроков проведения необходимых работ составляет не менее 7 месяцев. Исполнить решение суда без взаимодействия с администрацией не представляется возможным.

Начальник отделения - старший судебный пристав Моршанского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области ФИО3, действующая по доверенности, просила жалобу АО «Тамбовская сетевая компания» оставить без удовлетворения по основаниям, указанным в возражениях на жалобу.

Прокурор прокуратуры г.Моршанска не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель администрации г.Моршанска не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечёт за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела решением Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию г.Моршанска и АО «ТСК» обеспечить круглогодичную бесперебойную подачу горячей воды жителям многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию котельной, расположенной по адресу: <адрес>, и произвести конструкцию данной котельной согласно проектно-сметной документации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ в части исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АО «Тамбовская сетевая» компания» о возложении обязанности провести реконструкцию котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованной проектно- сметной документацией отменено. Принято в этой части новое решение об отказе в иске.

ДД.ММ.ГГГГ Моршанским РОСП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Моршанским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию г. Моршанска и АО "Тамбовская сетевая компания" для обеспечения бесперебойной подачи горячей воды жителям многоквартирного <адрес>: разработать и согласовать проектно-сметную документацию реконструкции котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в отношении должника АО «Тамбовская сетевая компания», в пользу взыскателя прокуратура г.Моршанска.

Указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из ответа АО «Тамбовская сетевая компания» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО «Тамбовская сетевая компания» разработало проектную документацию котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а также сводно-сметный расчет стоимости строительства данной котельной, а также направило указанный пакет документов в администрацию <адрес> (сопроводительное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ было окончено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем согласно сообщению администрации г.Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного в отношении администрации <адрес> на основании исполнительного листа, выданного Моршанским районным судом по делу №, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> из АО «ТСК» поступила проектная документация по объекту «Реконструкция котельной, расположенной по адресу: <адрес>». Кроме того, в письме от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что данных разделов достаточно для осуществления работ по обеспечению бесперебойной подачи воды жителям многоквартирного <адрес> по улице <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> поступила сметная документация на техническое перевооружение котельной по адресу: <адрес>. В разделах проектно-сметной документации, разработанной АО «ТСК», являются несостоятельными указанные ссылки на нормативно-правовые акты, обнаружен ряд утративших силу нормативно-правовых актов, что указывает на необходимость проверки данной документации на соответствие действующему законодательству. Администрация <адрес> направила в адрес директора АО «ТСК» письмо, в котором сообщила о необходимости приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства и проведения государственной экспертизы данной проектно-сметной документации. До настоящего времени ответ не получен. Таким образом, в установленный срок исполнить вышеуказанное решение суда не представилось возможным, поскольку проведение закупки на выполнение работ по реконструкции котельной невозможно без проектно-сметной документации, разработанной в полном объеме, в соответствии с требованиями действующего законодательства и проведении государственной экспертизы данной проектно-сметной документации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области поступило заявление взыскателя прокуратуры г. Моршанска об отмене постановления об окончании исполнительного производства № в отношении АО «ТСК» и его возобновлении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Тамбовская сетевая компания» был направлен запрос о предоставлении информации о том, в полном ли объеме была произведена разработка проектно-сметной документации на реконструкцию котельной согласно решению суда, произведено ли согласование указанной проектно-сметной документации в соответствии с решением суда, а также необходимо ли в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проведение экспертизы указанной проектно-сметной документации в соответствии с решением суда, в случае, если указанная экспертиза необходима для данной проектно-сметной документации, необходимо предоставить ее результаты.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 9 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановлением об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №, постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, исполнительное производство возобновлено, исполнительному производству присвоен №

На запрос судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должником АО «Тамбовская сетевая компания» был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому разработка проектно-сметной документации на реконструкцию котельной, расположенной по адресу: <адрес>, во исполнение решения Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена АО «ТСК» в объеме, достаточном для осуществления работ по обеспечению бесперебойной подачи горячей воды жителям многоквартирного <адрес> по ул. <адрес>. АО «ТСК» разработаны и направлены в адрес администрации разделы проектно-сметной документации. Проектно-сметная документация в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ подлежит государственной экспертизе в части проверки сметной стоимости на предмет достоверности ее определения ввиду использования администрацией г.Моршанска бюджетных средств для проведения реконструкции. В силу указанных обстоятельств возникает необходимость разработки дополнительных разделов проектно-сметной документации согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. АО «ТСК» в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесло предложение о выполнении указанных работ с условием компенсации затрат администрацией. Однако действий со стороны администрации не последовало. В свою очередь, проектно-сметная документация подлежит согласованию после ее разработки в полном объеме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику АО «Тамбовская сетевая компания» в рамках исполнительного производства № на основании ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно один месяц с момента его получения.

Указанное постановление согласно коду отслеживания 39395048415 было получено должником (головная организация АО «Тамбовская сетевая компания»: <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» к старшему судебному приставу-исполнителю Моршанского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области ФИО3, Моршанскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству незаконным, прекращении исполнительного производства №-ИП оставлено без удовлетворения.

Определением Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» по гражданскому делу № г. в предоставлении отсрочки было отказано.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника был направлен запрос об исполнении решения суда.

Из ответа АО «ТСК» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время АО «ТСК» заключены все необходимые договоры на проведение инженерных изысканий согласно перечню видов инженерных изысканий, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно-геотехнические изыскания. Обстоятельствами, препятствующим исполнению АО «ТСК» исполнительного документа в установленный срок является большой объем выполнения работ по разработке проектно-сметной документации. Указанные работы проводятся в рамках сроков, регламентированных законом. Таким образом, срок проведения работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации регламентирован нормами права, а также обусловлен решением технических и производственных вопросов в процессе выполнения работ.

Считая решение суда неисполненным на основании ч.2 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г.№29-ФЗ "Об исполнительном производстве" ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначен новый срок для исполнения решения суда.

На основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО4 было вынесено постановление об административном правонарушении и должнику АО «Тамбовская сетевая» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установлен должностным лицом.

Доводы АО «ТСК» о том, что требования исполнительного документа невозможно исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем срок из-за большого объема выполнения работ по разработке проектно-сметной документации и сроков их проведения, несостоятельны, поскольку за период времени, которым располагал должник для исполнения судебного решения, возможно было провести данные работы.

Указанные АО «ТСК» обстоятельства об отсутствии финансирования со стороны администрации г.Моршанска не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта.

Сведений о том, что должником были приняты своевременно все зависящие меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении АО «ТСК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Назначенное ООО "ТСК" административное наказание отвечает требованиям ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и согласуется с принципом юридической ответственности, а также с целями административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы АО «ТСК» и отмены постановления Моршанского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ТСК» отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» на постановление Моршанского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление Моршанского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» к административной ответственности ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение 10 суток.

Судья Т.Е.Акимушкина