Гражданский кодекс часть 1

Судья Мичуринского городского федерального суда Тамбовской области Меньших А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 года №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии г. Мичуринска Тамбовской области от 10.04.2014г. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» от 29.10.2003г. № 155-3, а именно за нарушением п.47.1 Правил благоустройства территорий г. Мичуринска от 12.05.2004 года №391 с изменениями от 28.05.2012 года №187, а именно за размещение на магазине «Женская одежда» по ул. Липецкое шоссе, 68, корп. 4 вывески без согласования её эскиза с Администрацией г. Мичуринска.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просит суд её удовлетворить. Считает указанное постановление административной комиссии г. Мичуринска незаконным и подлежащим отмене, указав, что предписание выдано 09 апреля 2014 года, а наказание применено к ней уже 10.04.2014 года, времени для исполнения предписания было недостаточно, вывеска не рекламного характера, находится на фасаде здания магазина с 2010 года, согласовывать её размещение с администрацией ранее не требовалось, о согласовании эскиза имеющейся вывески были поданы документы 10.04.2014 года в Администрацию г. Мичуринска, которая в свою очередь «самоклейку» с надписью «Женская одежда» как вывеску согласовывать не стала, поскольку Правила(регламент) согласования «Вывесок» отсутствуют, находятся в стадии разработок.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 считает, что жалоба необоснованна и удовлетворению не подлежит.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит жалобу обоснованной, постановление подлежащим отмене.

В соответствии с п. 8 Закона № 155-3 от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» с изменениями от 28.05.2012 года №187 нарушение Правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 47.1 Правил благоустройства и содержания территорий г. Мичуринска, утвержденных решением Мичуринского городского совета народных депутатов № 391 от 12.05.2004г. предусмотрено, что установка всякого рода вывесок разрешается только после согласования эскиза вывески с администрацией г. Мичуринска.

В судебном заседании установлено, что названный пункт внесен в названные Правила 28.05.2012 года, вывеска установлена еще в 2010 году, до внесения изменений в названные Правила, когда согласование её эскизов не требовалось, что подтверждается справкой ИП ФИО3, согласно которой, вывеска с содержанием текста «Женская одежда» изготовлена в 2010 году, с которого ФИО1 в соответствии с договорами аренды арендует помещение, где размещен магазин, на день привлечения ФИО1 к Административной ответственности, вменяя нарушение п.47.1 Правил №391, Администрацией г. Мичуринска Правила (административный регламент) согласования эскизов вывески с органами местного самоуправления не разработан.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, опровергающих изложенные выше, в суде не установлено и ФИО2 таковых не представил.

Его утверждение, что разработаны Правила( регламент) согласования эскиза вывески несостоятельны.

Представленные суду Постановление Администрации города Мичуринска Тамбовской области от 21.05.2009 года №1033, Положение об экспертном совете по рекламно-информационному и художественному оформлению города, утвержденные названным постановлением, регламентируют размещение рекламных конструкций в городе Мичуринске и их соответствие внешнему архитектурному облику сложившейся застройке города.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом товар определен как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 2 Закона о рекламе его положения не действуют в отношении информации, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе, его положения не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.10.2011 N 7517/11 указал, что для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеет.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы. Согласно статье 10 названного Закона изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

ФИО2 не отрицает того факта, что на здании магазина размещена вывеска, а не реклама.

Конструкция с текстом «Женская одежда» - вывеска, а потому требования, содержащиеся в представленных документах, на неё не распространялись, несмотря на то, что они датированы 2009 годом и не могут распространяться в настоящее время.

В данном случае конструкция из слов «Женская одежда» служит целям обозначения места осуществления своей деятельности ИП и идентификации профиля деятельности.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 по делу N 7517/11 сформирована правовая позиция по вопросу разграничения критериев информации и рекламы и обращено внимание на то, что нормы Закона о рекламе, могут применяться только к правоотношениям на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Действительно, в представленной ФИО2 копии Правил благоустройства и содержания территорий г. Мичуринска, утвержденных решением Мичуринского городского Совета народных депутатов 12.05.2004 г. №391, в пункте 51 говорится о том, что «установка всякого рода вывесок, световых реклам разрешается только по согласованию с администрацией города эскиза».

Однако с 2010 года по поводу вывески, размещенной по названному выше адресу ИП ФИО1, к последней никаких претензий не было, к административной ответственности она не привлекалась.

Положение(Правила, регламент) о вывесках, в которых было бы указано, где они должны размещаться, какого должны быть размера, каким образом они могут быть выполнены(в виде одного настенного панно либо могут состоять из отдельных элементов (букв, обозначений, декоративных элементов), содержащих, неповторяющуюся информацию, Администрацией города не разработаны.

До настоящего времени заявление ИП ФИО1 от 10.04.2014 года о согласовании эскиза вывески остается без ответа Администрации города Мичуринска.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ постановление об административном правонарушении может быть отменено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в случаях существенного нарушения процессуальных требований.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны.

В силу изложенного и приведенных норм права суд отменяет постановление административной комиссии г. Мичуринска Тамбовской области от 10.04.2014г., которым ФИО1 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» от 29.10.2003г. № 155-3, административное производство в отношении неё прекращает.

Руководствуясь ст.30.7,30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии г. Мичуринска Тамбовской области от 10.04.2014г., которым ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» от 29.10.2003г. № 155-3, отменить, административное производство в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья - А.Н. Меньших.