Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в интересах ООО «Элмета» на постановление №98 Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора от 21.02.2020 года о привлечении юридического лица ООО «Элмета» к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Обжалуемым постановлением юридическое лицо ООО «Элмета» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, за то, что 20 февраля 2020 года в 10:00 часов ООО «Элмета» (по адресу: ***) осуществляло перевозки грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, а именно: механик Общества Ж.Н.В. (приказ № от 01.11.2006) назначенный ответственным за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения (приказ № от 12.07.2017) не прошёл в установленном порядке аттестацию на право занимать должность специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, что подтверждается сведениями из реестра аттестованных специалистов размещенным на сайте Росавтотранса, что является нарушение требований п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 16.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 года N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", п.п. 2 п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7.

Постановлением старшего госинспектора Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Г.И.П. ООО «Элмета» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Представитель ООО «Элмета» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить и производство по делу прекратить, указывая, что имеющееся у него (ФИО1) высшее образование по специальности «Юриспруденция», дальнейшая профессиональная переподготовка с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и пройденная в июне 2017 года аттестация на право занимать соответствующую должность, соответствует требованиям закона и оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется.

В судебном заседании представитель ООО «Элмета» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что общество не было уведомлено о дне составления протокола об административном правонарушении, а также о дне вынесения постановления. Кроме того, после проведения проверки он проходит аттестацию по новым правилам, о чём должен 12.03.2020 года получить свидетельство.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Элмета» ФИО2 доводы жалобы поддержал и просил вынести обществу предупреждение, указывая, что Жуковец именно 12.03.2020 года проходит аттестацию по новым правилам. О дне составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела общество было уведомлено по телефону.

Представители Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 и ФИО4 с доводами жалобы не согласились и указали, что о дне составления протокола об административном правонарушении 20.02.2020 года и о дне рассмотрения дела 21.02.2020 года общество было уведомлено посредством телефонной связи, звонили лично директору. С 8 ноября 2017 года существует новый порядок проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов. Несмотря на то, что ФИО1 в июне 2017 года прошёл аттестацию, с ноября 2027 года он должен был пройти аттестацию по новым правилам.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом должны, в частности, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти;

Согласно подп. 1 пункта 4 раздела 2 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом…» одним из требований к профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности, является наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (п. п. 2 п. 8 раздела 3 приказа Минтранса России от 15.01.2014 года N 7).

Согласно п. 16.3. Приказа Минтранса России от 28 сентября 2015 года N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупнённую группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию, на право занимать соответствующую должность.

Основанием для привлечения ООО «Элмета» к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, явился выявленный в ходе проверки 20.02.2020 года факт отсутствия на сайте Росавтотранспорта в реестре аттестованных специалистов сведений о наличии у механика общества ФИО1, назначенного ответственным за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, пройденной в установленном порядке аттестации на право занимать должность специалиста.

Требования о наличии у механика ФИО1, диплома о высшем профессиональном образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", выполнено, и соответствует положениям п. 16.3. Приказа Минтранса России от 28 сентября 2015 года N 287, а именно ФИО1 окончил Калининградскую высшую школу МВД России по специальности «Юриспруденция» с присвоением квалификации «юрист», диплом ЭВ №.

Обществу вменяется нарушение пункта 16.3 приказа Минтранса России от 28 сентября 2015 года N 287, в части требований о прохождении в установленном порядке аттестации на право занимать соответствующую должность специалиста по безопасности дорожного движения.

В жалобе в обоснование доводов о невиновности общества в совершении административного правонарушения указано, что в период с 17 апреля 2017 года по 07 июня 2017 года ФИО1 прошёл профессиональную переподготовку с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, что подтверждается копией диплома о профессиональной переподготовке ПО № от 07 июня 2017 года.

08 июня 2017 года ФИО1, согласно протоколу заседания аттестационной комиссии № 19 от 08 июня 2017 года по курсу: «Организация безопасности дорожного движения» при Управлении государственного автодорожного надзора по Калининградской области, прошёл аттестацию на право занимать соответствующую должность, что подтверждается копией удостоверения № 005065.

Судом установлено, что на период июня 2017 года, аттестация лиц занимающих должности специалистов связанных с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, проводилась в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утверждённым Приказом Минтранса и Минтруда от 11 марта 1994 года N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов".

Приказом Министерства транспорта РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 апреля 2018 г. N 142/230н признан утратившим силу приказа Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 г. N 13/11.

С 08.11.2017 года вступил в силу приказ Минтранса N 106 от 20.03.2017 "Об утверждении Порядка аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью", которым меняется порядок, как формирования аттестационных комиссий, так и проведения аттестации. Определен порядок формирования тем и вопросов для тестирования лиц, ответственных за безопасность дорожного движения.

Таким образом, судом установлено, что пройденная ФИО1 аттестация в июне 2017 года в настоящее время не соответствует требованиям закона о порядке аттестации ответственного за безопасность дорожного движения.

Из чего следует, что ООО «Элмета» не обеспечило прохождение своим специалистом, ответственным за безопасность дорожного движения, прохождение аттестации на право занимать должность ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с положениями Приказа Минтранса России от 20.03.2017 года N 106 "Об утверждении Порядка аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью".

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий для привлечения к административной ответственности не требуется.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Сведения о привлечении ООО «Элмета» к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Допущенные обществом нарушения какого – либо вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинение имущественного ущерба не влекут.

Судом установлено, что лицо, ответственное в обществе за обеспечение безопасности дорожного движения, ФИО1 12.03.2020 года проходит аттестацию в соответствии с Приказом Минтранса России от 20.03.2017 года N 106 "Об утверждении Порядка аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью".

В этой связи, поскольку ООО «Элмета» совершило правонарушение впервые, вред (угроза его причинения) объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не причинён, ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, административный штраф подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя ООО «Элмета» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление №98 Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора от 21.02.2020 года, которым ООО «Элмета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей изменить.

Заменить назначенное ООО «Элмета» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения копии решения суда.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская