Гражданский кодекс часть 1

Реутовский городской суд Московской области в составе судьи Арсентьевой Ю.В., при секретаре Шумовой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица - директора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 221 Реутовского судебного района Московской области от 25.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Реутовский городской суд Московской области поступила жалоба представителя директора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» ФИО1 по доверенности – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 219 Реутовского судебного района Московской области от 25.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что ФИО1, являясь директором ГАПОУ МО «ПК «Энергия», ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 36 минут, по месту осуществления должностных обязанностей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в нарушение ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счёт средств субсидии (КБК 014-0704-034Е600590-622-241), выделенной Министерством образования Московской области на финансовое обеспечение «Центра опережающей профессиональной подготовки» ГАПОУ МО «ПК «Энергия», платёжным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ осуществил оплату расходов в сумме 42250 рублей на приобретение кофе для кофемашины, используемой для мероприятий, не связанных с деятельностью ЦОПП, что не соответствует цели предоставления субсидии, определённой Распоряжением Министерства образования Московской области от 16.01.2020 № Р-13 и пунктом 1.1. соглашения №-с-13/1, заключенного между Министерством образования Московской области и ГАПОУ МО «ПК «Энергия» в лице директора ФИО1

Действия ФИО1 квалифицированы мировым судьей по ст. 15.14 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представить ФИО1 по доверенности – ФИО2 обжалует его и просит отменить, ссылаясь на допущенные должностным лицом и мировым судьей при производстве по делу об административном правонарушении нарушения, связанные с отсутствием в материалах дела должностной инструкции директора юридического лица и действующего трудового договора.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – директор ГАПОУ МО «ПК «Энергия» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным, о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, направил в суд представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении - заместитель начальника Инспекции – заведующий отделом проверок Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО4 в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменений, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение участников, пришёл к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что во исполнение приказа Министерства образования Московской области (далее - Министерство) от 20.03.2019 № 963 «О создании Центра опережающей профессиональной подготовки в Московской области» на базе ГАПОУ МО «ПК «ЭНЕРГИЯ» создано структурное подразделение Центр опережающей профессиональной подготовки (далее - ЦОПП, Центр), деятельность которого на период 2020 регулировалась Положением о Центре опережающей профессиональной подготовки, утвержденном приказом директора ГАПОК МО «ПК «Энергия» от 07.08.2019 № 568-01 «Об утверждении Положения о Центре опережающей профессиональной подготовки в Московской области (ЦОПП) и должностных инструкций работников» (далее - Положение о ЦОПП).

В целях финансового обеспечения деятельности Центра в 2020 году и на основании распоряжения Министерства образования Московской области от 16.01.2020 № Р-13 «О предоставлении в 2020 году субсидии на иные цели ГАПОУ МО «ПК «ЭНЕРГИЯ» на финансовое обеспечение деятельности Центра опережающей профессиональной подготовки» между Министерством и Учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 21.01.2020 №-с-13/1 устанавливающее права, обязанности и ответственность сторон.

В соответствии с Соглашением в 2020 году Министерством образования Московской области платежным поручением от 27.01.2020 № ГАПОУ МО «ПК «ЭНЕРГИЯ» по КБК 014-0704-034Е600590-622-241 направлены средства Субсидии в сумме 20 000 000 рублей.

Распоряжением Министерства от 16.01.2020 № Р-13 «О предоставлении в 2020 году субсидии на иные цели ГАПОУ МО «ПК «ЭНЕРГИЯ» на финансовое обеспечение деятельности Центра опережающей профессиональной подготовки» (с изменениями, внесенными распоряжением Министерства от 24.09.2020 № Р-598) утвержден Перечень расходов, осуществляемых ГАПОУ МО «ПК «ЭНЕРГИЯ» за счет средств субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение деятельности Центра опережающей профессиональной подготовки. В числе которых указаны: оплата сотрудников ЦОПП; заключение контрактов (договоров) по оплате коммунальных услуг, оплата командировочных расходов, заключение контрактов (договоров) по оплате расходных материалов, заключение контрактов (договоров) на повышение квалификации и обучение сотрудников ЦОПП; заключение контрактов (договоров) на участие в обучающихся соревнованиях и федеральных мероприятиях

В соответствии с пунктом 2.3.5 Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ№-с-13/1, ГАПОУ МО «ПК «Энергия» обязуется использовать средства субсидии на осуществление следующих расходов: оплату труда работников ЦОПП, оплату командировочных расходов, заключение контрактов (договоров) по оплате расходных материалов, заключение контрактов (договоров) на повышение квалификации и обучение сотрудников ЦОПП.

Из материалов дела также следует, что с целью обеспечения деятельности Центра, между ГАПОУ МО «ПК «Энергия» в лице директора ФИО1 и ООО «САВ» заключен договор поставки товара от ДД.ММ.ГГГГ№.№ на общую сумму № рублей, в том числе, на поставку кофе для кофемашины в количестве 500 штук (капсул) на общую сумму № рублей.

Также директором ФИО1 подписан реестр платежей б/д б/н, с целью осуществления оплаты за поставленные товары направленный ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ Московской области «Центральная бухгалтерия <адрес>» (далее ГКУ ЦБ), осуществляющее ведение бюджетного /бухгалтерского учета в Учреждении и составление его отчетности соответствии с требованиями действующего законодательства.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№, подписанным электронной подписью директором Учреждения ФИО1 в 20 часов 26 минут ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата договора поставки товара от ДД.ММ.ГГГГ№.489999 в размере 244743,39 руб. Передача товара произведена передаточным актов от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании приходного кассового ордера на приемку материальных ценностей от ДД.ММ.ГГГГ№ кофе для кофемашин принят на счет 105.36 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения» бухгалтерского учета Учреждения.

В соответствии с актами о списании материальных запасов от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№а, приобретенный кофе использован во время проведения официальных мероприятий, организуемых на площадке ЦОПП, что не согласуется с целями предоставления субсидии, определёнными Распоряжением Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-13 и пунктом 1.1. соглашения №-с-13/1, заключенного между Министерством образования <адрес> и ГАПОУ МО «ПК «Энергия» в лице директора ФИО1

Указанные обстоятельства дела и вина директора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№П-5/2022 (л.д. 1-6);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой директором ГАПОУ МО «ПК «Энергия» является ФИО1 (л.д. 17-33);

- копией приказа Председателя КСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№П-133 «О проведении контрольного мероприятия» (л.д. 34-41);

- актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства РФ и иных НПА, регулирующих бюджетные правоотношения от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 42-48);

- копией Приказа Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании Центра опережающей профессиональной подготовки» (л.д. 49-51);

- копией Положения о Центре опережающей профессиональной подготовки, утвержденного приказом директора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 52-78);

- копией Распоряжения Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-13 «О предоставлении в 2020 году субсидии на иные цели ГАПОУ МО «Подмосковный колледж «Энергия» на финансовое обеспечение деятельности Центра опережающей профессиональной подготовки» (л.д. 79-91);

- копией соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ№-C-13/1, с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№-с-13/1 (л.д. 92-109);

- копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 110);

- копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 119);

- копией универсального передаточного документа от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 120-122);

- копией приходного ордера на приемку материальных ценностей от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 123);

- копией актов о списании материальных запасов от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№,ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 124-129);

- письменными пояснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 130);

- копией трудового договора с руководителем государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-к (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№-к/1), заключенного Министерством образования <адрес> с ФИО3 (л.д. 131-146);

- копией приказа министра образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-к (л.д. 147), копией договора об обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ№-О (л.д. 148-177)

- копией договора об обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ№-О (л.д. 148-177);

- копией счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 178-179);

- реестром платежей (л.д. 180);

- скриншотами из ГИС ЕИСБУ (л.д. 181-182);

- копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 183).

Данные доказательства оценены мировым судьей на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы представителя ФИО2 о том, что ФИО1 неправомерно привлечён к административной ответственности, как должностное лицо, поскольку должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и мировым судьей при рассмотрении дела по существу не исследовалась должностная инструкция директора ГАПОУ МО «ПК «Энергия», суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно Примечания к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая, что ФИО1, являясь директором государственного образовательного учреждения, выполняет организационно-распорядительные функции, в том числе, от имени ГАПОУ МО «ПК «Энергия» заключает соглашения с Министерством образования <адрес> и распоряжается средствами предоставленной Учреждению субсидии, в силу Приложения 1 к статье 2.4 КоАП РФ он несёт ответственность как должностное лицо.

При этом, отсутствие в материалах дела об административном правонарушении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№-к, заключенного между Министерством образования <адрес> и ФИО7 не влияет на квалификацию его действий по ст. 15.14 КоАП РФ как должностного лица, поскольку на момент совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГФИО7 являлся директором ГАПОУ МО «ПК «Энергия» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№-к, исследованного мировым судьей при рассмотрении дела.

Оценивая материалы дела об административном правонарушении, у суда не возникло сомнений в том, что все процессуальные права лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, были соблюдены как должностным лицом, составившим материалы, так и мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№П-5/2022 составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи не противоречит положениям ст. 29.10 КоАП РФ, дело рассмотрено с соблюдением требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, до истечения срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» ФИО3 мировым судьей не допущено, все заявленные ходатайства были надлежащим образом рассмотрены мировым судьей в порядке, установленном КоАП РФ.

Административное наказание назначено виновному лицу с учетом общих правил назначения наказания и в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного постановления мирового судьи судебного участка № Реутовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 219 Реутовского судебного района Московской области от 25.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, которым директору ГАПОУ МО «ПК «Энергия» ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Ю.В. Арсентьева