Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г.Тулы Баранова Е.Е., рассмотрев жалобу заместителя директора МУП «Заокский водоканал» Омельника Виктора Ивановича на постановление государственного инспектора РФ в Тульской области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года заместитель директора МУП «Заокский водоканал» Омельник В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель директора МУП «Заокский водоканал» Омельник В.И. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусматривает уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Однако, согласно краткой гидрологической характеристики водного объекта (технический отчет) от ДД.ММ.ГГГГ№ сброс сточных вод с очистных сооружений МУП «Заокский водоканал» <адрес>. Также в решение о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МУП «Заокский водоканал» осуществляет водопользование в целях сброса сточных вод в водный объект - ручей без названия из <адрес>.

В материалах дела об административном правонарушении, содержится фотоматериал о месте совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, где явно прослеживается выход трубы в ручей без названия из <адрес>. Однако фотофиксации данного места ДД.ММ.ГГГГ на территории очистных сооружений были отобраны пробы почвы. Однако, считаем необходимым было уведомление об отборе проб МУП «Заокский водоканал», а также обязательным присутствие представителя предприятия.

Поскольку порчи земли предприятием зафиксировано не было, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях должностного лица Омельник В.И. состава административного правонарушения.

Заместитель директора МУП «Заокский водоканал» Омельник В.И. и его защитник по доверенности Павелко И.В. в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Омельник В.И. представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст.13 Земельного кодекса РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия: по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается: сброс отходов производства и потребления з поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.2 ст.39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в I числе прочего проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа руководителя Приокского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.05.2021 №308-РП «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территории земельных участков вблизи очистных сооружений, расположенных <адрес> Заокского <адрес>» проведена рейдовая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории <адрес>.

Поводом для проведения контрольно-надзорных мероприятий явилось обращение гражданина ФИО1. в Тульскую природоохранную прокуратуру о нарушении природоохранного законодательства, выразившегося в сбросе сточных вод на рельеф местности вблизи очистных сооружений, расположенных <адрес><адрес>, что соответствует положениям ст.28.1 КоАП РФ.

В ходе проверки (осмотра) территории земельных участков вблизи очистных сооружений, расположенных <адрес> Заокского района Тульской области государственным инспектором была обнаружена металлическая труба, берущая свое начало на территории очистных сооружений, из которой на рельеф местности сочились сточные воды.

По результатам осмотра составлен акт обследования территории №№ от ДД.ММ.ГГГГ

В рамках контрольно-надзорных мероприятий специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы почвы на предмет соблюдения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ.

По результатам испытаний (измерений) выявлены превышения по подвижным соединениям фосфора в 2,4 раза относительно фоновой пробы (концентрация в пробе - 255,12 мг/кг, концентрация в фоновой пробе - 106,7 мг/кг); по нитратам в 3,3 раза относительно предельно допустимой концентрации (концентрация в пробе - 432, 67 мг/кг, предельно допустимая концентрация -130 мг/кг); по азоту аммония в 5,8 раз относительно фоновой пробы концентрация в пробе - 22,74 мг/кг, концентрация в роновой пробе - 3,90 мг/кг), что подтверждается протоколом испытаний (измерений) от ДД.ММ.ГГГГ№

На основании постановления главы администрации муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ№ очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП МО Заокский район «Заокский водоканал».

В соответствии с приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, Омельник В.И. назначен на должность заместителя директора МУП МО Заокский район «Заокский водоканал».

Согласно п.5 главы II должностной инструкцией заместителя директора МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», утвержденной директором МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» ФИО2., в должностные обязанности заместителя директора МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» входит обеспечение соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя директора МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» Омельника В.И. к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: приказом руководителя Приокского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №308-РП «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территории земельных участков вблизи очистных сооружений, расположенных <адрес><адрес>»; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ№; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ; атом отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ; заключением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от ДД.ММ.ГГГГ№; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Каких-либо нарушений, влекущих признание представленных доказательств по административному делу недопустимыми доказательствами по делу, судом не установлено.

Все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Вопреки доводам жалобы, отбор проб почвы Управлением Росприроднадзора производился с нарушением требований ст.27.10 КоАП РФ, без участия представителя предприятия. Однако из вышеизложенного следует, что контрольно-надзорные мероприятия проводились не в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, вследствие чего, указанные требования Кодекса в данном случае применению не подлежат. При этом, поскольку отбор почв производился в рамках рейдового осмотра земельного участка и осуществления надзорных функций, согласно планового (рейдового) задания, у Управления Росприроднадзора по Тульской области обязанность по уведомлению МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» о проведении отбора проб отсутствовала.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения должностным лицом - заместителем директора МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» Омельником В.И установленных требований законодательства об охране окружающей среды, а равно принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Постановление о привлечении заместителя директора МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» Омельника В.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП вынесено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Чеботаевым Н.Ю. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении заместителя директора МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» Омельника Виктора Ивановича к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Омельника В.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья