Гражданский кодекс часть 1

а также ведущего специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального жилищного контроля администрации Фрунзенского района г.Владимира ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление от 27 ноября 2013 года
№ 968/4 административной комиссии Фрунзенского района муниципального образования г.Владимир по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении председателя ГСК «Восток-1» ФИО2,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» председатель ГСК «Восток-1» ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе ФИО2 указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства сброса мусора на территории ГСК, а также слива воды с гаража
№... на муниципальную территорию (дорогу). Обращено внимание, что на представленных фотографиях зафиксирована ул.Соколова Соколенка, а не ......, где расположен ГСК. При этом металлический гараж не принадлежит ГСК, его собственник не установлен. Полагает, что действия председателя ГСК не могут быть квалифицированы по с.5.5.15 Правил, поскольку данная норма предусматривает обязанности в зависимости от принадлежности строений, расположенных на территории в соответствии со схематической картой. Все строения в ГСК принадлежат собственникам-гражданам, схематическая карта отсутствует, доказательств того, что мусор находится в пяти метрах от здания какого-либо собственника или иного лица, которому принадлежит здание в соответствии со схематической картой, нет. По факту слива воды собственник гаража №... объяснений не давал, доказательств данного факта нет, ответственности за это председатель ГСК не несет.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания ФИО2 не явился. Участвующий в судебном разбирательстве защитник Плышевская М.Е. заявила о рассмотрении дела в отсутствии ФИО2, пояснив, что она будет представлять его интересы на основании соглашения, ходатайств об отложении рассмотрения дела от самого ФИО2 также не поступало. В связи с изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник Плышевская М.Е. поддержала доводы жалобы, указав не неправильное применение нор материального права, поскольку положения п.5.5.15 Правил не могут быть применены к ГСК, так как ГСК не является коммерческой организацией. Также обратила внимание на отсутствие доказательств, подтверждающих слив воды, расположение мусора именно в зоне, ответственность за которую несет администрация ГСК – отсутствует указанная в Правилах схематическая карта, не составлен акт с соответствующими замерами расположения мусора. Также сообщила, что администрацией не устанавливалась причастность к совершению правонарушения владельцем гаража, не входящим в ГСК, и расположенным на муниципальной территории в непосредственной близости к участку, где был обнаружен мусор.

Представитель администрации Фрунзенского района г.Владимира сообщил об отсутствии акта, в котором были бы зафиксированы слив воды и расположение мусора, также как и какого-либо сообщения, содержащего указанные сведения и послужившего основанием для составления протокола об административном правонарушении. На основании представленных графических приложений, фрагментов графической части информационной базы данных земельных ресурсов г.Владимира полагал доказанным вину директора ГСК ФИО2 в совершении правонарушения, считая, что на него распространяются требования п.5.5.15 Правил о 5-метровой зоне, подлежащей уборке.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в ее рассмотрении лиц, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нарушение должностными лицами правил благоустройства и содержания территорий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир утверждены решением Совета народных депутатов г.Владимира от 23.12.2009 № 277.

В соответствии с п. 5.5.15 названных Правил за уборку и содержание территорий предприятий, организаций и учреждений, иных хозяйствующих субъектов, прилегающей к ним 5 м зоны (от границ участков, ограждений, зданий), подъездов к ним - на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, в собственности, аренде либо ином вещном праве или в управлении которых находятся строения, расположенные на указанных территориях в соответствии со схематической картой.

Согласно п.5.5.16 Правил за содержание территорий и вывоз отходов с территории, относящейся к гаражно-строительному кооперативу (ГСК) и садоводческим некоммерческим товариществам (СНТ), ответственность возлагается на председателей ГСК и СНТ.

Таким образом, требования о содержании и уборке прилегающей 5-м зоны не распространяется на ГСК.

Кроме того, согласно п.5.5.17 Правил за содержание и вывоз отходов с территории индивидуальных гаражей и сараев населения ответственность возлагается на владельцев данных объектов.

Согласно содержанию обжалуемого постановления факт административного правонарушения выразился в том, что 24 октября 2013 года в 9 час. 40 мин. в <...> «Восток-1» в силу ненадлежащего исполнения своих обязанностей территория ГСК не очищена от мусора, произведен слив воды из гаража №... на муниципальную территорию, что нарушает п. 5.5.16, 5.5.15 «Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования г.Владимир». При этом в подтверждение вины ФИО2 приведено лишь одно доказательство - протокол об административном правонарушении.

Сам ФИО2 при рассмотрении дела заявил о несогласии с составленным в отношении него протоколом.

В протоколе об административном правонарушении № 37 от 24 октября 2013 года, составленном в отношении председателя ГСК «Восток-1 ФИО2, указано, что тот в силу ненадлежащего исполнения своих обязанностей допустил нарушение п. 5.5.16 «Правил благоустройства и содержания территории МО г.Владимир» выразившееся в сбросе мусора на территории ГСК, а также в сливе воды с гаража №... на муниципальную территорию (дорогу). При этом указания адреса, где были зафиксированы названные нарушения, в протоколе нет. На прилагающихся фото-таблицах, согласно записям, зафиксировано изображение: <...> ГСК «Восток-1» около 09ч. 40 мин.»

На фото № 1 зафиксирован участок, расположенный около кирпичной стены, на фото № 2 – тот же участок с другого ракурса, а также железный гараж.

Сведений о том, кому принадлежит указанный железный гараж, при рассмотрении дела административной комиссией исследовано не было. При рассмотрении жалобы установлено, что данное строение официальной регистрации не имеет.

Слив воды с территории ГСК также нигде не зафиксирован.

Вместе с тем согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сведений о нарушении ФИО2 требований п.5.5.16 Правил на территории ГСК не имеется.

Оценивая в совокупности установленные по делу фактические обстоятельства, подтверждающиеся представленными доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», что в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием к прекращению производства по делу и согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления административной комиссии.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО2 удовлетворить. Постановление от 27 ноября 2013 года
№ 968/4 административной комиссии Фрунзенского района муниципального образования г.Владимир в отношении председателя ГСК «Восток-1» ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А.Мальцева