Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового суда судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым первый проректор Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования <данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового суда судебного участка №<адрес>ДД.ММ.ГГГГ первый проректор Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>» ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление по следующим основаниям, в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении нее указано на наличие нарушений нормы подпункта «е» пункта 6 Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, в частности: по направлению подготовки 030900 Юриспруденция в рабочих программах по дисциплинам «Криминалистика», «Безопасность жизнедеятельности» отсутствует перечень основной учебной литературы, что не соответствует пункту 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12 2013г. №(далее Порядок организации). В отношении замечания об отсутствии с рабочих программы по дисциплинам «Криминалистика», «Безопасность жизнедеятельности» по направлению Юриспруденция перечней основной учебной литературы сообщаем, что вузом внесены соответствующие изменения. Рабочие программы прилагаются. (Приложение №), по направлению подготовки 030900 Юриспруденция в фондах библиотеки отсутствует указанная в рабочих учебных программах основная учебная литература по дисциплинам «Основы бизнеса», «Информатика и математика», что не соответствует требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации (далее Федеральный закон об образовании), пункта 7.18 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - ФГОС ВПО). В то время как, библиотека НОУ ВПО КБИБ располагает указанной в рабочих программах литературой, что подтверждается справкой книгообеспеченности. (Приложение №), по направлению подготовки 080200 Менеджмент в фондах библиотеки института отсутствует указанная в рабочих программах основная учебная литература по дисциплинам «История российского предпринимательства», «Теория антикризисного управления», что не соответствует требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона об образовании, пункта 7.17 ФГОС ВПО по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№, В отношении замечания об отсутствии соответствия основной и дополнительной литературы, указанной в рабочих программах по дисциплинам «Основы бизнеса», «Информатика и математика» по направлению Юриспруденция, по дисциплинам «История российского предпринимательства», «Теория антикризисного управления» по направлению Менеджмент, по дисциплинам «Бухгалтерская (финансовая) отчетность», «Микроэкономика», «Бухгалтерское дело», «Линейная алгебра», «Методы оптимальных решений» фондам книжной библиотеки вуза считаю, что замечание является необоснованным, т.к., федеральное законодательство не содержит требований в отношении строгого соответствия перечня основной и дополнительной литературы, указанной в рабочих программах фондам книжной библиотеки вуза. Ниже привожу ссылки на нормативно-правовые акты, приведённые в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении, а именно, в п.1 ст. 18 273-03 указывается, что «В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).» В институте есть в наличии фонд библиотеки на традиционных (бумажных) носителях и действующий договор с электронной библиотекой, обеспечивающие печатными и/или электронными изданиями все дисциплины учебных планов реализуемых образовательных программ, в п. 7.18 ФГОС по направлению «Юриспруденция», как и в п.7.17 ФГОСах по направлениям Менеджмент и Экономика указывается, что основная образовательная программа должна обеспечиваться учебно-методической документацией и материалами по всем учебным курсам, дисциплинам (модулям) основной образовательной программы. Содержание каждой из таких учебных дисциплин (модулей) должно быть представлено в сети Интернет или локальной сети образовательного учреждения. Внеаудиторная работа обучающихся должна сопровождаться методическим обеспечением и обоснованием времени, затрачиваемого на ее выполнение. Каждый обучающийся должен быть обеспечен индивидуальным неограниченным доступом к электронно¬библиотечной системе, содержащей издания учебной, учебно-методической и иной литературы по основным изучаемым дисциплинам и сформированной на основании прямых договоров с правообладателями, (в ред. Приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1975) Библиотечный фонд должен быть укомплектован в соответствии с нормативными требованиями. Фонд дополнительной литературы помимо учебной должен включать официальные, справочно-библиографические и специализированные периодические издания в расчете 1 — 2 экземпляра на каждые 100 обучающихся. Электронно-библиотечная система должна обеспечивать возможность индивидуального доступа для каждого обучающегося из любой точки, в которой имеется доступ к сети Интернет. При использовании электронных изданий во время самостоятельной подготовки вуз должен обеспечить каждого обучающегося рабочим местом с выходом в сеть Интернет в соответствии с трудоемкостью изучаемых дисциплин. Оперативный обмен информацией с отечественными и зарубежными вузами и организациями должен осуществляться с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности и международных договоров Российской Федерации в области интеллектуальной собственности. Обучающимся должен быть обеспечен доступ к современным профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам. Все указанные требования вуз выполняет, доказательством чего являются таблицы книгообеспеченности, договор на обслуживание с электронной библиотечной системой. (Приложение №), таким образом, оснований для вынесения замечания в части требований соответствия перечня основной и дополнительной литературы в рабочих программах перечню фондов библиотеки в законодательных актах не содержится. Замечание также является необоснованным, по направлению подготовки 080100 Экономика в фондах библиотеки института отсутствует указанная в рабочих программах основная учебная литература по следующим дисциплинам: «Бухгалтерская (финансовая) отчетность», «Микроэкономика», «Бухгалтерское дело», «Линейная алгебра», «Методы оптимальных решений», что не соответствует требования части 1 статьи 18 Федерального закона об образовании, пункта 7Л7 ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21Л 2.2009 №. Литература по казанным дисциплинам имеется в наличии, что также подтверждается справкой книгообеспеченности и Рабочими программами. (Приложение №), по направлениям подготовки 030900 Юриспруденция в рабочих программах «Электронные системы управления документооборотом», «Информационные технологии в юридической деятельности» рекомендуются устаревшие основные учебные издания, в программах «Основы документационного обеспечения», «Профессиональная этика», «Экономика» не выполняется требование по книгообеспеченности (количество экземпляров учебной литературы в библиотеке соответствует 1-2. экз., что подтверждено экспертом в ходе визуального осмотра библиотечного фонда), что не соответствует требованиям пункта 7Л8 ФГОС ВПО по указанному направлению подготовки. В то время как, Вуз полностью обеспечивает указанные дисциплины учебными и иными изданиями, о чем свидетельствует таблица книгообеспеченности, и что является выполнением основных лицензионных требований, предъявляемых в п.6 Положения о лицензировании, п.7.18 ФГОС по направлению Юриспруденция и п.7.17 ФГОС по направлению Менелджмент. Указанная в таблице книгообеспеченности литература содержится в книжном фонде библиотеки института, а также в фонде электронной библиотеки, с которой заключен договор на обслуживание. (Приложение №). Таким образом, оснований для замечания о фонде устаревшей литературы по указанным дисциплинам, в т.ч., основанных на «визуальном осмотре экспертом» фондов книжной библиотеки нет, замечание не обосновано, по направлению подготовки 080200 Менеджмент в рабочие программе «Практика реструктуризации предприятия», рекомендуются устаревшие основные учебные издания, в программах «Связи с общественностью, в кризисных ситуациях», «Методы принятия управленческих решений», «Экономическая теория», «Финансовый учет и отчетность» не выполняется требование по книгообеспеченности (количество экземпляров учебной литературы в библиотеке соответствует 1-2 экз., что подтверждено экспертом в ходе визуального осмотра библиотечного фонда), что не соответствует требованим пункта п 7.17 ФГОС ВПО по указанному направлению подготовки. В отношении указанного замечания в том, что в рабочих программах по дисциплинам «Основы документационного обеспечения», «Профессиональная этика», «Экономика» по направлению Юриспруденция, по дисциплинам «Связи с общественностью в кризисных ситуациях», «Методы принятия управленческих решений», «Экономическая теория», «Финансовый учет и отчётность» по направлению Менеджмент не выполняется требование по книгообеспеченности приводим таблицу книгообеспеченности по указанным дисциплинам, из которой видно, что весь перечень указанных в протоколе дисциплин обеспечивается учебной литературой в полном соответствии с требованиями законодательства. Дополнительно отмечу, что в п.7.18 ФГОС по направлению Юриспруденция и п.7.17 ФГОС по направлению Менеджмент нет указания на необходимость внесения в рабочие программы дисциплин информации по книгообеспеченности. Более того, не только Ф1 ОС по указанным направлениям подготовки, но и федеральное законодательство в целом не содержит требований в этом отношении. (Приложение №). Таким образом, замечание, указанное в протоколе считает необоснованным. В жалобе ФИО1 просит восстановить сроки обжалования постановления, вынесенного мировым судом судебного участка №<адрес> в связи с тем что, постановление мирового судьи было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, однако его копию ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГ, что сделало невозможным обжалование данного постановления в срок, установленный законодательством.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска срока, предусмотренного частью1настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судом или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела постановление мирового судьи было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, его копию ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обжалования постановления ФИО1 не пропущен.

В судебное заседание не явились лица участвующие в деле извещенные судом о месте и времени рассмотрения жалобы. От представителя ФИО1 по доверенности ФИО5 поступило ходатайство об отложении либо приостановлении производство по жалобе до вынесения решения Арбитражным судом <адрес>, однако суд находит данное ходатайство необоснованным и подлежащим отклонению поскольку КоАП РФ не предусматривает приостановление производство по делу, в том числе по основаниям указанным в ходатайстве.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы административного дела, а так же видеоматериал приложенный к жалобе, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Нормы ст.26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью суда.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час 15м. по адресу: КБР, <адрес>, <адрес> в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>», обнаружено, что, ФИО1, являясь первым проректором Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>» нарушила лицензионные требования, в частности: подпункт «е» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №: по направлению подготовки 030900 Юриспруденция в рабочих программах по дисциплинам «Криминалистика», «Безопасность жизнедеятельности» отсутствует перечень основной учебной литературы, что не соответствует пункту 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2013г. №; по направлению подготовки 030900 Юриспруденция в фондах библиотеки отсутствует указанная в рабочих учебных программах основная учебная литература по дисциплинам «Основы бизнеса», «Информатика и математика», что не соответствует требованиям части 1 статьи 18 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 7.18 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№; по направлению подготовки 080200 Менеджмент в фондах библиотеки института отсутствует указанная в рабочих программах основная учебная литература по дисциплинам «История российского предпринимательства», «Теория антикризисного управления», что не соответствует требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона, пункта 7.17 ФГОС ВПО по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010г. №; по направлению подготовки 080100 Экономика в фондах библиотеки института отсутствует указанная в рабочих программах основная учебная литература по следующим дисциплинам: «Бухгалтерская (финансовая) отчетность», «Микроэкономика», «Бухгалтерское дело», «Линейная алгебра», «Методы оптимальных решений», что не соответствует требования части 1 статьи 18 Федерального закона об образовании, пункта 7.17 ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№; по направлениям подготовки 030900 Юриспруденция в рабочих программах «Электронные системы управления документооборотом», «Информационные технологии в юридической деятельности» рекомендуются устаревшие основные учебные издания, в программах «Основы документационного обеспечения», «Профессиональная этика», «Экономика» не выполняется требование по книгообеспеченности (количество экземпляров учебной литературы в библиотеке соответствует 1-2 экз., что подтверждено экспертом в ходе визуального осмотра библиотечного фонда), что не соответствует требованиям пункта 7.18 ФГОС ВПО по указанному направлению подготовки; по направлению подготовки 080200 Менеджмент в рабочие программы «Практика реструктуризации предприятия», рекомендуются устаревшие основные учебные издания, в программах «Связи с общественностью, в кризисных ситуациях», «Методы принятия управленческих решений», «Экономическая теория», «Финансовый учет и отчетность» не выполняется требование по книгообеспеченности (количество экземпляров учебной литературы в библиотеке соответствует 1-2 экз., что подтверждено экспертом в ходе визуального осмотра библиотечного фонда), что не соответствует требованиям пункта 7.17 ФГОС ВПО по указанному направлению подготовки.

Суд находит необоснованными доводы жалобы о том, что они не были должным образом извещены о месте и времени рассмотрения мировым судом, так как из материалов дело следует, что извещение было направлено по месту жительства ФИО1, согласно почтовой отметке вернулось в суд с отметкой истек срок хранения. В соответствии с п. 291 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, в связи с чем суд обоснованно рассмотрел административный материал в ее отсутствие.

По направлению в рабочих программах по криминалистике и БЖД отсутствует перечень литературы. Не оспаривая данного обстоятельства автор жалобы указывает, что вузом были вынесены соответствующие изменения и прилагает рабочие программы. Между тем из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на момент проведения проверки имелось указанное нарушение, последующее его устранение не является основанием для освобождения от ответственности.

Довод жалобы о том, что библиотека <данные изъяты> располагает в указанных рабочих программах учебной литературой по дисциплинам основы бизнеса, информатики и математики, так же подлежит отклонению ссылка на справку о книгообеспеченности <данные изъяты> данная справка составлена самим образовательным учреждением, при этом на момент проведения проверки согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ указанная учебная литература не была представлена. Все оставленные доводы жалобы так же направлены на оспаривание выводов акта проверки ненадлежащей книгаобеспечинности по направлению подготовки 08020 Менеджмент по дисциплинам «Историия российского предпринимательства», «Теория антикризисного управления» по направлению подготовки 080100 Экономика по дисциплинам «Бухгалтерская финансовая отчетность», «Микроэкономика», «Бухгалтерское дело», «Линейная алгебра», «Методы оптимальных решений», по направлению подготовки 080200 Менеджмент в рабочие программе «Практика реструктуризации предприятия», «Связи с общественностью в кризисных ситуациях», « методы принятия управленческих решений», «Экономическая теория», «Финансовый учет и отчетность», оспаривание выводов проверки в указанной части основано лишь на прилагаемых справках о книгаобеспеченности не соответствует направлениям.

Между тем указанные справки составлены в одностороннем порядке представителем образовательного учреждения, при этом в дела отсутствуют доказательства предоставления данной учебной литературы в момент проведения проверки представителем Рособрнадзора в связи с изложенным, указанные документы не свидетельствуют о недостоверности выводов акта проверки, установленного ненадлежащую книгообеспеченности по соответствующим дисциплинам и направлениям в момент проведения проверки.

Вина негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>» в действиях должностного лица ФИО1 во вмененном административном правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №/ВП/Л/З/К-19.20.2 от ДД.ММ.ГГГГг. ( т.№л.д.6-9), актом проверки №/ВП/Л/З/К от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский институт бизнеса» (л.д.9-29), протоколом собрания учредителей негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>» (л.д.35-36), уставом негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>», (л.д.102-132), актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица № №/ ВП/Л/З/К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.143-156).

Доказательства, представленные в дело об административном правонарушении, получили оценку мировым судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность всех исследованных доказательств по делу указывает на наличие состава правонарушения в действиях первого проректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования <данные изъяты>» ФИО1 в связи с чем, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что вина первого проректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана полностью, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судом определены правильно, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 и ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление мирового суда судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым первый проректор Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей- оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Федеральный судья – подпись

Копия верна:

Судья- ФИО3