Гражданский кодекс часть 1

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Филимонова С.В., при секретаре Рогачевой В.Р., с участием специалиста Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО1, действующего на основании доверенности, защитника Общества с ограниченной ответственностью «Ключевская обогатительная фабрика» - ФИО4, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 на постановление заместителя начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Ключевская обогатительная фабрика» (далее по тексту ООО «КОФ»), юридический адрес: <адрес> 1, ИНН/КПП №40817810604900317040

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №40817810604900317040 ООО «КОФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Как следует из выше указанного постановления должностного лица, в период с 11.04.2017 по 11.05.2017 Департаментом Росприроднадзора по УрФО, в соответствии с планом проведения плановых проверок проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства ООО «КОФ».

В ходе проведения проверки произведен натурный осмотр объекта размещения отходов предприятия и земельные участки в зоне его влияния. В зоне влияния объекта размещения с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006:11 (50 м в западном направлении от забора ограждающего шлаковый отвал) обнаружен участок с практически полным отсутствием растительности, цвет почвы имеет серый оттенок, имеются следы, указывающие на последствия пыления, присутствует ряд навалов. Площадь загрязненного участка составляет 100 квадратных метров.

На данном участке аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» был выполнен отбор и анализ проб почвы.

Отбор проб произведен в следующих точках:

- проба почвы №40817810604900317040 - отобрана с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006611, на котором расположен шлаковый отвал ООО «КОФ»; 50 м. в западном направлении от забора с внешней стороны;

- проба почвы №40817810604900317040 – условно-фоновая проба, отобрана с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006:11, на котором расположен шлаковый отвал ООО «КОФ»; 200м в северном направлении от забора с внешней стороны.

Согласно выводов экспертов, в пробе почвы наблюдается превышение ПДК по бенз(а)пирену в 6,1 раза, по свинцу в 2,2 раза, по мышьяку в 2,7 раза, по никелю в 20,8 раза, по магнию в 5,4 раза, по бору в 5,2 раза, по железу в 1,3 раза; превышение ОДК по мышьяку в 2,7 раза.

При анализе указанных проб, также установлено превышение нормативов допустимых концентраций, ориентировочно – допустимых концентраций загрязняющих количество и условно-фоновых значений, по итогам проверки должностным лицом был составлен Акт №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки также установлено, что земельным участком с кадастровым номером 66:25:2201006:11 ООО «КОФ» пользуется на основании договора субаренды от 01.05.2005 №40817810604900317040. Данный земельный участок используется Обществом под шлаковый отвал – твердые отходы ферросплавного производства.

По результатам проверки Департамент пришел к выводу о нарушении ООО «КОФ» требований ст.ст. 12,13,42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 39,51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а превышение допустимых нормативов и условно фоновых значений свидетельствуют, по мнению государственного контролирующего органа, о невыполнении ООО «КОФ» обязательных требований по недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи земель и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Событие административного правонарушения выразилось в том, что ООО «КОФ» допустило порчу земель на части земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 66:25:2201006:11, в связи с чем, ООО «КОФ» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

ООО «КОФ» обратилось в Сысертский районный суд с жалобой на постановление должностного лица, в которой просит отменить постановление в отношении юридического лица и прекратить производство по делу по тем основаниям, что установленное результатами анализов наличие в почве загрязняющих веществ в повышенных концентрациях за пределами эксплуатируемого объекта размещения отходов, но в его близости, не является достаточным основанием для возникновения состава административного правонарушения, совершение которого вменяется предприятию. Из имеющихся доказательств не представляется возможным установить какие-либо идентификационные признаки данной территории, географические координаты и границы земельного участка, выполнение его обмера и определение площади, принадлежность, а также факт порчи в результате действия (бездействия) предприятия, а также в нарушение им специальных правил и по его вине. Кроме того, включение «шлакового отвала» ООО «КОФ» в государственный реестр объектов размещения отходов означает соответствие объекта хранения отходов предъявляемым к нему требованиям, установленным законодательством.

В судебном заседании представитель ООО «КОФ» - ФИО4 доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица о привлечении Общества к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснив, что по итогам данной проверки Департаментом Росприроднадзора в адрес ООО «КОФ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды. Данное предписание ООО «КОФ» в установленном законом порядке было обжаловано. Решением Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А60-42010/2017 выдача данного предписания признана недействительным, поскольку доказательств того, что ООО «КОФ» причастно к порче земель на части земельного участка, прилегающего к их участку, не представлено. По итогам рассмотрения жалобы Департамента постановлением 17 Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение было оставлено в силе. Результаты проверки, по итогам которой ООО «КОФ» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, было предметом рассмотрения в Арбитражном суде, однако изложенные должностным лицом в постановлении о привлечении ООО «КОФ» к административной ответственности доводы об этих нарушения, подтверждения не нашли. По мнению представителя, должностным лицом не доказано само событие нарушения, а также причастность ООО «КОФ» к его совершению. Копии выше указанных решений, а также копию приказа о включении объектов размещения отходов в государственный реестр от ДД.ММ.ГГГГФИО4 просила приобщить к материалам дела.

Представитель Департамента Росприроднадзора ФИО1, просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. В обоснование своих доводов указал, что Акт проверки, где были изложены результаты проведенной ими в отношении ООО «КОФ» проверки, не обжаловался. В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями ООО «КОФ» обосновано, по мнению представителя должностного лица, было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ. Кроме того, пояснил, что выбор веществ был выбран согласно Санитарным правилам и выявлялись нарушения в отношении тех показателей веществ, которых включены в паспорт отходов данного предприятия. Основанием для привлечения ООО «КОФ» к административной ответственности послужило загрязнение соседнего с ними участка, на котором выявлено превышение допустимых норм. Также представителем Департамента Росприроднадзора ФИО1 был представлен суду письменный отзыв по доводам жалобы ООО «КОФ», который был приобщен к материалам дела.

Заслушав доводы защитника привлекаемого лица, представителя Департамента Росприроднадзора, исследовав письменные материалы дела, суд находит постановление заместителя начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по УрФО проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ООО «КОФ».

В ходе проведения проверки в зоне влияния объекта размещения отходов «Шлаковый отвал», используемый ООО «КОФ», произведен отбор и анализ проб почвы аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», по результатам проверки составлен Акт №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.

В акте проверки зафиксировано, что в зоне влияния объекта размещения с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006:11 (50 м в западном направлении от забора ограждающего шлаковый отвал) обнаружен участок с практически полным отсутствием растительности, цвет почвы имеет серый оттенок, имеются следы, указывающие на последствия пыления, присутствует ряд навалов. Площадь загрязненного участка составляет 100 квадратных метров. При этом отбор проб произведен в следующих точках: проба почвы №40817810604900317040 - отобрана с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006611, на котором расположен шлаковый отвал ООО «КОФ»; 50 м. в западном направлении от забора с внешней стороны; проба почвы №40817810604900317040 – условно-фоновая проба, отобрана с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006:11, на котором расположен шлаковый отвал ООО «КОФ»; 200м в северном направлении от забора с внешней стороны.

По итогам проверки установлено, что в результате эксплуатации Объекта размещения отходов «Шлаковый отвал» ООО «КОФ» допустило порчу земель на части земельного участка прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 66:25:2201006:11, в связи с чем, было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Кроме того, что ООО «КОФ» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «КОФ» должностным лицом также было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040, согласно которому Обществу необходимо было провести рекультивацию загрязненности земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006:11, площадью 100 кв.м., прилегающей к шлаковому отвалу, в соответствии с разработанным проектом рекультивации, согласованным в установленном порядке.

Данное предписание должностного лица ООО «КОФ» было обжаловано в установленном законом порядке в Арбитражный суд Свердловской области и на основании решения суда, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ по делу № А60-42010/2017, отменено.

Основанием признания Арбитражным судом Свердловской области недействительными предписаний Департамента Росприроднадзора послужили установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о недоказанности государственным контролирующим органом наличия в действиях ООО «КОФ» нарушений норм законодательства об охране окружающей среды, поскольку территория на которой производился отбор проб, находится за границами используемого Обществом земельного участка с кадастровым номером 66:25:22001006:11, тогда как доказательств сброса и размещения отходов заявителем на территорию, которую предписано рекультивировать – не имеется, не представляется возможным установить какие-либо идентификационные признаки этой территории, географические координаты и границы земельного участка и определения площади его принадлежности. Размещение отходов на территории самого шлакового отвала производилось Обществом в соответствии с выданной лицензией, объект размещения отходов включен в государственный реестр. Тогда как, доказательств того, что превышение содержания загрязняющих веществ в пробах почвы является следствием хозяйственной деятельности именно ООО «КОФ», суду не представлено.

Данное решение Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А60-42010/2017 постановлением 17 Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, и вступило в законную силу.

Вместе с тем, наличие ряда нарушений, выявленных Департаментом в ходе проверки ООО «КОФ» и отраженных в Акте проверки №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, явились основанием не только для вынесения предписания №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, но и для составления протокола об административном правонарушении №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КОФ» по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и привлечения за эти же нарушения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №40817810604900317040, представленных должностным лицом по запросу в Сысертский районный суд <адрес>, факт совершения ООО «КОФ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ и Актом проверки №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным на основании актов отборов пробы почвы с земельного участка с кадастровым номером 66:25:22001006:11 (акты отбора пробы почвы №№40817810604900317040,11).

Иных доказательств, свидетельствующих о нарушении ООО «КОФ» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды должностным лицом в ходе рассмотрения жалобы заявителя районному суду не представлено. Вместе с тем, оценка имеющемуся по делу доказательству, а именно Акта проверки №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ ранее уже давалась Арбитражным судом <адрес> при вынесении решений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, из данных решений также следует, что доказательств сброса и размещения отходов ООО «КОФ» на территорию, которую предписано рекультивировать – не имеется, как и доказательств того, что превышение содержания загрязняющих веществ в пробах является следствием хозяйственной деятельности именно ОО «КОФ». Размещение отходов на территории самого шлакового отвала производилось Обществом в соответствии с выданной лицензией, объект размещения отходов включен в государственный реестр. Кроме того, с учетом изложенного, вступившие в законную силу выше указанные решения Арбитражного суда <адрес> также имеют и преюдициальное значение для принятия решения по жалобе ООО «КОФ», поступившей для рассмотрения в Сысертский районный суд <адрес>, в связи с чем, наличие или отсутствие тех же самых обстоятельств, на основании которых ООО «КОФ» было привлечено к административной ответственности по настоящему делу, доказыванию вновь не подлежат.

На основании изложенного, а также учитывая, что Департаментом Росприроднадзора не представлено достаточных доказательств виновности ООО «КОФ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «Ключевская обогатительная фабрика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, отменить, производство по делу - прекратить.

Жалобу представителя ООО «КОФ» - ФИО4 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения решения.

Судья: ФИО5