Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя ООО «Готика» на постановление мирового судьи судебного участка № ___________ г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г., которым

юридическое лицо ООО «Готика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50% от однократного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнения работ в сумме 1 918 621,30 рубль в доход государства,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ___________ г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. юридическое лицо ООО «Готика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50% от однократного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнения работ в сумме 1 918 621,30 рубль в доход государства за то, "___" ___________ г. в ходе проведения проверки Шумерлинской межрайонной прокуратурой ФИО1 Республики деятельности ООО «Готика», юридический адрес: ........................, были выявлены нарушения законодательства в сфере неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемыми законом интересам общества и государства.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Готика» обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и прекратить производство по делу. Указывает, что, материалы административного дела подлежали возврату на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КРФоАП, так как в материалах дела отсутствовали какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность вреда, понесенного непосредственно ООО «Готика». Судом не установлено потерпевшее лицо, а также то, какие его интересы, охраняемые государством, понесли существенный вред от действий (бездействия) ООО «Готика». Прокуратура, обращаясь в суд в защиту жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся (учеников) МБОУ «СОШ № ___________» (далее – СОШ № ___________) г.Шумерля не учла то обстоятельство, что несовершеннолетние обучающиеся СОШ № ___________ с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. уже были вынуждены ходить в другие школы, поскольку срок завершения работ по Контракту предусмотрен до "___" ___________ г.. Такие условия были установлены заказчиком, а не исполнителем контракта. Вины в этом непосредственно ООО «Готика» нет. Прокуратура обратилась в суд в защиту адресной программы, утвержденной непосредственно Кабинетом Министров Чувашской Республики за № ___________ от "___" ___________ г. (далее – программа). Вместе с тем, суд должен был указать представителю прокуратуры, что программа считается реализованной после освоения средств, выделяемых на соответствующий год. На дату вынесения постановления по делу все работы выполнены в полном объеме, "___" ___________ г. учебный процесс в СОШ № ___________ возобновился. При этом, суд должен был учесть смягчающие обстоятельства – освоить выделенные ООО «Готика» на ремонт объекта денежные средства было невозможно, так как лимит выделенных денежных средств Минфином Чувашии заблокирован по вине заказчика, который вовремя не предоставил положительного заключения экспертизы проектной документации на выполнение ремонта школы. На сегодняшний день средства также остаются заблокированными. Возникла реальная угроза невыполнения (реализации) программных мероприятий, но только не по вине ООО «Готика». Также, в связи с необходимостью внесения изменений в первоначальные проектные решения, которые разработало АО «Чувашгражданпроект» сдвинулся срок исполнения контракта. "___" ___________ г. ООО «Готика» официально известило заказчика о приостановлении работ в связи с отсутствием проекта и невозможностью выполнить работы «вслепую». Ст.743 ГК РФ предусматривает приостановку работ в случае обнаружения в ходе строительства неучтенных в технической документации работ. Новый проект был выдан заказчику АО «Чувашгражданпроект» только "___" ___________ г., в тот же день ООО «Готика» возобновило работы, письменно предупредив об этом заказчика. Суд не учел эти обстоятельства, а именно тот факт, что новый проект, предоставленный заказчиком "___" ___________ г., совершенно отличался от первоначального проекта. Технологически за 25 дней выполнить такой объем работы по новому проекту не имелось возможности, поскольку время высыхания бетонного основания толщиной 100 мм и цементной стяжки толщиной 40-50 мм для укладки керамогранитных плит и линолеума требует не менее 4 недель. Следовательно, вины в этом непосредственно ООО « Готика» нет. Суд не учел и то, что АО «Чувашгражданпроект» нарушил контракт № ___________ от "___" ___________ г., заключенный между СОШ № ___________ и АО «Чувашгражданпроект», в котором АО «Чувашгражданпроект» обязался исправить все упущения и ошибки в проектно-сметной документации к "___" ___________ г.. Указанный срок АО «Чувашгражданпроект» был нарушен. Вывод мирового судьи, что фактически в ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на "___" ___________ г. ООО «Готика» по контракту выполнило работы на 70% из 100%, ничем в действительности в материалах дела не подтвержден. Оценочных мероприятий соответствующей организацией и соответствующих экспертиз не проводилось. Размер существенного вреда не установлен. Данный довод прокуратура сделала только со слов свидетеля – директора школы ФИО7 Это означает, что определяющий компонент, квалифицирующий вину ООО «Готика» по ч.7 ст.7.32 КРФоАП не установлен, состав правонарушения в действиях (бездействии) подрядной организации нет. Прокуратура, а потом и суд, неверно истолковали п.3.10 контракта, в соответствии с которым подрядчик несет риск за невыполнение обязательств, если только это невыполнение обязательств не связано с изменением первоначальных проектных решений. Как следует из материалов, риск неисполнения обязательств возник как раз из-за изменения первоначальных проектных решений, подготовленных АО «Чувашгражданпроект» Это означает, что суд необоснованно переложил ответственность за риск срыва своевременной реализации адресной программы, утвержденной Кабинетом Министров Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г., на ООО «Готика». Считают, что при таких обстоятельствах оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене.

Из письменного возражения помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Харитонова Д.Ю. следует, что довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КРФоАП, в связи с непричинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства является несостоятельным. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КРФоАП выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом, обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда – понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КРФоАП является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г. утверждена подпрограмма «Создание в Чувашской Республике новых мест и общеобразовательных организаций в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» на 2016-2025 годы (приоритетный проект Создание современной образовательной среды для школьников) государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования». Главной задачей Программы является создание в общеобразовательных организациях ЧР современных условий обучения. Неисполнение (задержка исполнения) обязательств, предусмотренных государственных контрактов по выполнению вышеуказанных работ, направленных на создание в общеобразовательных организациях ЧР современных условий обучения, не способствует выполнению задач на предоставление обучающимся безопасных условий обучения. Таким образом, вывод судебной инстанции о том, что действия (бездействие) ООО «Готика», способствующие нарушению существенных условий контракта в рамках выполнения муниципальной программы, повлекли существенный вред государственным и республиканским, муниципальным интересам, является обоснованным, поскольку выполнение работ позже установленного контрактом срока не способствовало реализации приоритетных государственных задач, в том числе направленных на создание в МБОУ «СОШ № ___________» г.Шумерля современных условий обучения. Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что со стороны ООО «Готика» были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом, материалы дела не содержат. Согласно материалам дела, причинами невыполнения в срок работ указанного выше контракта явилось несвоевременное исполнение обязательств со стороны соисполнителей, привлеченных к выполнению контракта. Между тем, в соответствии с п.3.10 Контракта предусмотрено, что подрядчик берет на себя обязательства по риску возникновения дополнительных работ и затрат, не связанных с изменением проектных решений. Из п."___" ___________ г. следует, что подрядчик несет ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение работ по настоящему контракту привлеченными субподрядчиками, за координацию их деятельности и соблюдение ими графика производства работ. Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с техническим заданием (п.8.3 контракта).Контракт действует до "___" ___________ г., но в любом случае до полного исполнения сторонами их обязательств. При этом ООО «Готика», не исполнившее своих обязанностей, является лицом, ответственным за неисполнение в срок работ по контракту. Таким образом, ООО «Готика» обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для ООО «Готика» как исполнителя, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения. С целью выполнения условий контракта ООО «Готика» должно было надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на ООО «Готика», и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения работ, чего сделано не было. Действия (бездействие) ООО «Готика» правильно квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КРФоАП в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КРФоАП. Просит оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, а жалобу представителя ООО «Готика» - без удовлетворения.

Представитель ООО «Готика» Волков А.И. в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, а также по доводам, изложенным в письменном объяснении, и в судебном заседании "___" ___________ г. пояснил, что "___" ___________ г. ООО «Готика» известило СОШ № ___________ о приостановлении работ. Считает, что с этого времени просрочившим является кредитор, то есть СОШ № ___________, который не мог представить измененную проектно-сметную документацию до "___" ___________ г., после чего ООО «Готика» возобновило работы, о чем они известили СОШ № ___________ соответствующим письмом, а "___" ___________ г. вся работа была выполнена. Таким образом, просрочка ООО «Готика» составила 30 дней, а просрочка кредитора (СОШ № ___________) составила 40 дней (с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.), т.е. просрочка кредитора поглощает просрочку подрядчика. Вины ООО «Готика» в просрочке нет, т.к. работы не выполнены в срок по вине заказчика, пока ждали внесения изменений в проектно-сметную документацию со стороны заказчика, то есть в действиях ООО «Готика» нет состава правонарушения, поэтому просил прекратить производство по делу. Также в судебном заседании "___" ___________ г. пояснил, что в период с 09 ноября по "___" ___________ г. были составлены акты выполненных работ по формам КС-2, КС-3 и справка № ___________. Далее ООО «Готика обратилась к СОШ № ___________ о том, что канализация и водоснабжение не были приняты во внимание контролирующим органом. "___" ___________ г. были составлены акты выполненных работ и направлены заказчику, который вернул их и сказал, что водоснабжение и канализацию нужно вывести в отдельные акты выполненных работ, чтобы они не выпадали из контракта. На водоснабжение и канализацию были заключены новые контракты. Затем ООО «Готика» обратилась к заказчику с письмом о разблокировке лимитов, их разблокировали, об этом им сообщили "___" ___________ г.. Полагает, что бездействие со стороны ООО «Готика» отсутствует. "___" ___________ г. было возбуждено производство по административному делу, а "___" ___________ г. учащиеся СОШ № ___________ пошли в школу, значит, все работы к этому сроку уже были совершены. В отношении качества выполненных работ вопросов к ООО «Готика» не было. Поэтому, считает, что отсутствует объективная сторона правонарушения, и на момент рассмотрения дела состава правонарушения не было. В случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу, в соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1.1 КРФоАП просил заменить административный штраф на предупреждение, поскольку ООО «Готика» является субъектом малого предпринимательства и впервые привлекается к административной ответственности.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что работает директором МБОУ «СОШ № ___________» г.Шумерля. "___" ___________ г. был подписан контракт на капитальный ремонт МБОУ «СОШ № ___________» г.Шумерля с ООО «Готика», которое в тот же день приступило к работе. Окончательно работы были выполнены "___" ___________ г.. "___" ___________ г. был подписан договор с проектной организацией АО «Чувашгражданпроект» о внесении изменений в проектную документацию. "___" ___________ г. от Чувашгражданпроекта ею была получена и "___" ___________ г. ею была утверждена смета с изменением проектно-сметной документации. По разделу отопление подрядчик приступил к работе "___" ___________ г., а именно начал нарезку радиаторов. К "___" ___________ г. подрядчики не успевали закончить работы и осенние каникулы были продлены до "___" ___________ г., то есть на 4 дня. По "___" ___________ г. дети продолжали учиться в других школах г.Шумерля. Она с прорабом подрядчика сама выезжала в проектную организацию, так как приходилось подгонять их. На объекте был только прораб, даже инженера не было, рабочих было мало – считает, что поэтому подрядчик не успевал. Так, "___" ___________ г. в школе работало 8 человек рабочих, "___" ___________ г. – 8 человек, в последующем по 15-17 человек; "___" ___________ г. в день проверки прокурором было 25 человек, а потом их количество снова уменьшилось, с 21 по "___" ___________ г. вообще было по 4 человека по системе отопления. Она писала жалобы в ООО «Готика», те обещали выполнить работы к "___" ___________ г., а потом перестали обещать, просто говорили, что стараются. На "___" ___________ г. плитка еще не была положена, плиточников долго ждали, почему - неизвестно. Отопление обещали сделать "___" ___________ г., но опрессовку сделали только "___" ___________ г., а фактически отопление было запущено примерно "___" ___________ г.. От родителей учеников поступали жалобы, поскольку планировалось начать учебу в школе со второй четверти. Сейчас ведется претензионная работа с ООО «Готика», к которому она обращалась с письмами в декабре 2018 года и в январе 2019 года сначала по качеству работ, потом по неустойке в связи с нарушением сроков выполнения работ. Согласно приказу по школе от "___" ___________ г. дети пошли в школу "___" ___________ г., но не работали (не были доделаны) кабинеты №№ ___________, № ___________, спортивный зал и кабинет технологии. В связи с этим детям пришлось учиться в две смены, а по вечерам подрядчик доделывал работы. "___" ___________ г. приехали ФИО8 и ФИО9 из ООО «Готика», с которыми она вместе с комиссией прошли по школе, и представители подрядчика со всеми недоделками согласились. Отопление, пол, водоснабжение и канализация были за пределами проектно-сметной документации. Локальные сметы готовила проектная организация. Два дополнительных контракта они заключили на сумму, превышающую проектно-сметную документацию, эти работы можно было и не проводить, но они были выполнены. Акты выполненных работ она подписывала после того, как их проверяла строительный контроль. Были промежуточные замечания, а также замечания по окончанию работ, например, "___" ___________ г. и "___" ___________ г.. В связи с нарушением срока контракта она обратилась к прокурору, где привела расчеты, которые она сделала вместе с прорабом подрядчика. Спортивный зал сдали "___" ___________ г..

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что она работает _____________ МКУ «Центр финансового обеспечения муниципальных учреждений ........................». По контракту между ООО «Готика» и СОШ № ___________ г.Шумерля срок выполнения работ был предусмотрен до "___" ___________ г., но сроки были нарушены подрядчиком вплоть до "___" ___________ г., то есть просрочка составила 1,5 – 2 месяца. "___" ___________ г. они в связи с этим написали претензию подрядчику, а "___" ___________ г. ими были насчитаны пени в размере 73 832,80 рублей, но ООО «Готика» их не уплатило. После этого "___" ___________ г. они в электронной форме обратились с иском к подрядчику в Арбитражный Суд Чувашской Республики.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КРФоАП действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут административную ответственность.

Как следует из ст.94 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан к установленному контрактом сроку представить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

Из материалов дела следует, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО "Готика" требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ № ___________ г.Шумерля Чувашской Республики.

В ходе проверки установлено, что "___" ___________ г. между МБОУ СОШ № ___________ г.Шумерля Чувашской Республики и ООО «Готика» заключен муниципальный контракт № ___________ на выполнение капитального ремонта МБОУ «СОШ № ___________» г.Шумерля в соответствии с техническим заданием.

Согласно п. 3.1. муниципального контракта срок для проведения работ установлен 3 (три месяца) с момента заключения муниципального контракта.

ООО «Готика» обязано было закончить ремонтные работы "___" ___________ г.. Акты выполненных работ № ___________ и № ___________ были подписаны лишь "___" ___________ г. – данный факт участники не оспаривают.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КРФоАП, в действиях ООО «Готика» имеет место.

Доводы представителя ООО «Готика» Волкова А.И. о том, что 40-дневная просрочка кредитора (с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.) не дала возможности подрядчику закончить работы в срок, суд считает недостаточными для признания отсутствия вины и состава правонарушения в действиях подрядчика, поскольку даже с учетом данной просрочки акты выполненных работ были подписаны лишь "___" ___________ г., что подтвердили свидетели ФИО7и ФИО6, данное обстоятельство подтверждается и представленными ООО «Готика» документами, в частности актами о приемке выполненных работ №№ 9, 10, 11, 12, 13, 14 от "___" ___________ г.. Между тем, даже с учетом данной просрочки работы подрядчику следовало закончить, соответственно, 05.12.2018г, чего сделано не было.

Пункт 4.4.1 Контракта, на который ссылается ООО «Готика», предусматривает получение письменного разрешения заказчика на выполнение дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, но не продление срока контракта. Кроме того, из пояснений сторон и представленных документов следует, что на производство дополнительно выявленных работ между СОШ № ___________ и ООО «Готика» заключены отдельные контракты, которые также не затрагивают трехмесячный срок исполнения контракта от "___" ___________ г..

Соответственно, вывод мирового судьи о наличии вины ООО «Готика» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КРФоАП, следует признать обоснованным.

Между тем, согласно ч.3 ст.3.4 КРФоАП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КРФоАП об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса…

В силу ч.2 ст.3.4 КРФоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС РФ ООО «Готика» включено в указанный реестр с "___" ___________ г. по настоящее время и отнесено к категории «Микропредприятие».

В этой связи, а также в связи с тем, что ООО «Готика» административное правонарушение совершило впервые, вред здоровью и жизни людей, а также другим объектам, предусмотренным ч.2 ст.3.4 КРФоАП, не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ___________ г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Готика» к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 1 918 621,30 рублей заменить на предупреждение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2019 года.

Судья Н.Б.Миронова