Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 12 сентября 2019 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ОАО «РЖД», не согласившись с постановлением, обратилось в Миллеровский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что земельные участки, на которых отмечены загрязнения почв, используются при строительстве объекта для временных дорог по перевозке и площадками для складирования строительных материалов. Использование участков земли, на которых было установлено перекрытие плодородного слоя, в качестве временной дороги стало возможным по причине того, что границы изъятых земельных участков на местности не ограничены и являются смежными по отношению к земельным участкам ООО «Подсолнух», а их площадь (1006 м.кв.) столь не значительна в объемах общей площади строительства, что визуально определить использование «чужой земли» невозможно. Административным органом факт использования земель сельскохозяйственного назначения при строительстве железнодорожного объекта был установлен с применением специальной геодезической аппаратуры. В качестве мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения со стороны ОАО «РЖД» предусмотрено осуществление рекультивации используемых при строительстве земель, которая может быть осуществлена только по окончании выполнения полного комплекса работ и сдачи железнодорожного объекта в эксплуатацию.

Кроме того, в жалобе заявлено, что ОАО «РЖД» является заказчиком строительства объекта и в соответствии с действующим положением о ДКРС ОАО «РЖД» основной функцией дирекции является выполнение функций заказчика в области капитальных вложений в строительство по заказам ОАО «РЖД» и иным заказам. В соответствии с указанным положением ДКРС ОАО «РЖД» не осуществляет строительно-монтажные работы собственными силами. Для осуществления строительно-монтажных работ ДКРС ОАО «РЖД» заключаются соответствующие договоры подряда. В соответствии с условиями договора от 08.12.2014 подряд на строительство объекта «Новая железнодорожная линия на направлении Журавка-Миллерово» приняло на себя АО «РЖДстрой», к обязанностям которого относятся обязанности по выполнению на строительной площадке необходимых мероприятий по рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли. Из чего прослеживается отсутствие объективной стороны вмененного ОАО «РЖД» правонарушения, представляющей невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению иных процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также отсутствии субъективной стороны – умысла и неосторожности со стороны ОАО «РЖД».

В судебном заседании представитель ОАО РЖД жалобу поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ОАО РЖД, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Как следует из материалов дела, 11.06.2019 во время внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Подсолнух» при рассмотрении предоставленных документов и обследовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № входящих в состав земельного участка № находящихся в аренде у ООО «Подсолнух», выявлено перекрытие плодородного слоя почвы смесью щебня, суглинка (глины), супеси и плодородного слоя почвы на площади 1006 кв.м. ООО «Подсолнух» проект (план) рекультивации и разрешение на проведение внутрихозяйственных работ на вышеуказанных земельных участках не предоставило.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Подсолнух» установлено, что 17.12.2018 иск ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Юг ОАО «РЖД» к ФИО3. И другим о принудительном изъятии земельных участков для государственных нужд РФ с кадастровыми номерами №№, входящих в состав земельного участка № удовлетворен в полном объеме. Из предоставленных ООО «Подсолнух» материалов дела следует, что работы на вышеуказанных земельных участках проводились ОАО «РЖД» при строительстве железной дороги, в ходе которых на данных участках произошло перекрытие плодородного слоя почвы смесью щебня, суглинка (глина), супеси и плодородного слоя почвы всего на площади 1006 кв.м. ОАО «РЖД» проект (план) рекультивации и разрешение на проведение внутрихозяйственных работ на описываемых земельных участках предоставлены не были. ООО «Подсолнух» была направлена претензия в адрес ОАО «РЖД» о восстановлении плодородного слоя почвы вышеуказанных земельных участков, на которую последними предоставлен ответ, согласно которому отмеченные в претензии загрязнения являются временными дорогами для перевозки и площадками для складирования строительных материалов. В связи с противоправными действиями ОАО «РЖД» нарушены законные права и интересы ООО «Подсолнух» путем засорения строительным материалом плодородного слоя почвы, что лишило ООО «Подсолнух» использовать земельные участки по прямому назначению. ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» произвел расчет размера вреда, причиненного почвам по объекту охраны окружающей среды, на вышеуказанных земельных участках, который в стоимостной форме составляет 698 400 рублей 00 копеек.

Из договора № от 08.12.2014, заключенном между ОАО «РЖД» и ОАО «РЖДстрой» (л.д. 27-37), следует, что строительство объектов железнодорожного транспорта по титулу: «Новая железнодорожная линия на направлении Журавка-Миллерово» осуществляет ОАО РЖДстрой, которое взяло на себя обязательства по охране окружающей среды при проведении работ по строительству, что отражено в п. 17 вышеуказанного договора.

Таким образом, по указанному договору подрядчик ОАО РЖДстрой обязался принять все разумные меры по охране окружающей среды на строительной площадке и около ее границ, а также возместить все суммы убытков и компенсаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ОАО РЖД не является субъектом административного правонарушения в данном случае, в связи с чем постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги» подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях указанного юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - отменить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, производство по делу в отношении ОАО РЖД прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Н.В. Ревенко