Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Разрез Пермяковский» на постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2№ от 20.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Разрез Пермяковский»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2№ от 20.12.2021 ООО «Разрез Пермяковский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Разрез Пермяковский» обратилось в суд с жалобой, в которой просит: признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2№ от 20.12.2021 в отношении ООО «Разрез Пермяковский», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе указано, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства: 28.11.2021 в 12 ч. 26 мин. на ППВК № по адресу: А/Д К-04 «Алтай-Кузбасс», км 77+460 при проведении весогабаритного контроля установлено, что юридическое лицо ООО «Разрез Пермяковский» осуществило погрузку делимого груза в тяжеловесное транспортное средство марки СКАНИЯ, регистрационный № с полуприцепом, регистрационный № осуществляющем перевозку груза по маршруту <адрес> под управлением водителя Ф.И.О.1 с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства, без спецразрешения по товарно-транспортной накладной № от 28.11.2021, а именно: при осуществлении контрольного взвешивания, акт от 28.11.2021 №, установлено, что фактически нагрузка на 4-ую ось транспортного средства составила 8,04т. при допустимой с учетом погрешности измерений 7,5т. Превышение весовых параметров транспортного средства относительно допустимых значений составило 0,54 т или 7,2%.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением законодательства Российской Федерации и подлежащим отмене поскольку 28.11.2021 отгрузка угля осуществлялась за наличный расчет посредством самовывоза транспортными средствами предоставляемыми покупателем. Какие либо договорные отношения с Ф.И.О.1 у ООО «Разрез Пермяковский» отсутствуют, имела место разовая сделка купли-продажи товара с физическим лицом путем оформления товарно-транспортной накладной. На момент отгрузки и последующего взвешивания транспортного средства (СКАНИЯ государственный регистрационный № с полуприцепом №) на автомобильных весах АВТОПОСТ-Д (свидетельство о поверке №) превышение веса груза отсутствовало, погрузка производилась в строгом соответствии с действующими нормами права. Обязательства продавца прекратились в момент предоставления товара к выборке.

В товарно-транспортных накладных указываются сведения о наименовании, цене и количестве принятого товара, что позволяет квалифицировать действия сторон как заключение разовой сделки купли-продажи по правилам § 1 главы 30 ГК РФ об обязательствах, вытекающих из договоров купли-продажи. В силу выше изложенных требований нормативных документов, заключение договора, как единого документа, в том числе, и договора купли-продажи, не требуется. При реализации товара за наличный расчет покупатель вывозит товар со склада грузоотправителя (продавца) на собственном транспорте, обязательства продавца прекращаются в момент предоставления товара покупателю, факт оказания услуг по перевозке отсутствует. При доставке товара собственным транспортом покупателя, транспортная накладная не оформляется, договор перевозки груза не заключается.

Весовое оборудование ООО «Разрез Пермяковский» расположено в месте погрузки транспорта покупателей: на участке Техкомплекс ООО «Разрез Пермяковский», расположенном по адресу: Беловский район, село Каракан. После погрузки транспортные средства взвешивают на автомобильных весах. Производится взвешивание автотранспорта, сначала по полной массе, а затем производится измерение осевых нагрузок. Измерение осевых нагрузок производится на автомобильных весах АВТОПОСТ-Д/01-01 (2Х/Х:D/Х:D/Х)01-01,64491-16 (зав.№), свидетельство о поверке № действительно до 09 марта 2022г. Весы установлены согласно архитектурно-строительному решению ООО «Инженерный центр «АСИ», соответствуют техническим условиям ТУ-4274-021-10897043-2015 и признаны годными для эксплуатации. Результаты измерений оформляются актом осевого взвешивания транспортного средства к ТТН. Результаты взвешивания подписываются водителем (покупателем) и весовщиком ООО «Разрез Пермяковский», оригинал акта весового взвешивания хранится в архиве. Данные о результатах взвешивания хранятся также в электронном виде. Таким образом, 28 ноября 2021 автомобиль СКАНИЯ государственный регистрационный № с полуприцепом № под управлением Ф.И.О.1 был загружен на участке Техкомплекс ООО «Разрез Пермяковский». Результаты осевого взвешивания отражены в акте осевого взвешивания транспортного средства к №№.

Согласно акту осевого взвешивания вес груза составил 24,92 тонн, вес транспортного средства с грузом (масса брутто) составил 43,78 тонн, что соответствует требованиям Приложения № 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г N 2200.

Считает, что при выезде с территории ООО «Разрез Пермяковский» превышение осевых нагрузок на автотранспортном средстве СКАНИЯ, государственный регистрационный № с полуприцепом № допущено не было. ООО «Разрез Пермяковский» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в части контроля веса груза транспортного средства.

Также в жалобе указывает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Фактически извещение о месте и времени составления протокола, назначенного на 15.12.2021, получено Обществом 16.12.2021.

Следовательно, административный орган рассмотрел материалы дела и составил протокол, не убедившись в надлежащем извещении Общества о дате, месте и времени составления протокола, чем нарушил права лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Разрез Пермяковский» ФИО1, действуя на основании доверенности от 01.12.2021, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

Старший государственный инспектор Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и есте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя юридического лица, изучив представленный административный материал, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что постановлением старшего государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2№ от 20.12.2021 ООО «Разрез Пермяковский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно п.10. ст.12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания ООО «Разрез Пермяковский» послужил протокол об административном правонарушении № от 15.12.2021, согласно которому: 28.11.2021 в 12 ч. 26 мин. на ППВК № по адресу: А/Д К-04 «Алтай-Кузбасс», км 77+460 при проведении весогабаритного контроля установлено, что юридическое лицо ООО «Разрез Пермяковский» осуществило погрузку делимого груза в тяжеловесное транспортное средство марки СКАНИЯ, регистрационный №, с полуприцепом, регистрационный №, осуществляющем перевозку груза по маршруту <адрес> под управлением водителя Ф.И.О.1 с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства, без спецразрешения по товарно-транспортной накладной № от 28.11.2021, а именно: при осуществлении контрольного взвешивания, акт от 28.11.2021 №, установлено, что фактически нагрузка на 4-ую ось транспортного средства составила 8,04т. при допустимой с учетом погрешности измерений 7,5т. Превышение весовых параметров транспортного средства относительно допустимых значений составило 0,54 т или 7.2%.

Взвешивание произведено с помощью весового оборудования ВА-20П, свидетельство о поверке №, действительно до 17.05.2022.

Данное нарушение, по мнению ст. государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН ТО государственного автодорожного надзора по Кемеровской области ФИО2, подтверждается актом результатов измерения весовых и габаритных параметров ТС от 28.11.2021 №, свидетельством о регистрации транспортного средства 99 35 №, свидетельством о регистрации прицепа 9935 № и водительским удостоверением № на имя Ф.И.О.1

В судебном заседании установлено, что на территории участка Техкомплекс ООО «Разрез Пермяковский», расположенном по адресу: <адрес>, установлено весовое оборудование, весы автомобильные АВТОПОСТ-Д, заводской (серийный) №, свидетельство о поверке №, дата поверки 10.03.2021,действительно до 09.03.2022.

Взвешивание транспортного средства марки СКАНИЯ, регистрационный № с полуприцепом, регистрационный № подтверждается Актом осевого взвешивания к ТТН № от 28.11.2021 время 4:00:15 (с применением фото-фиксации транспортного средства), согласно которому вес груза составил 24,92 тонн, вес транспортного средства с грузом составил 43,78 тонн, осевые нагрузки: 1 ось – 5,48 тонн; 2 ось – 6,84 тонн; 3 ось -6,60 тонн, 4 ось – 7,66 тонн; 5 ось - 6,98 тонн, 6 ось – 7,06 тонн, что соответствует требованиям Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 (Приложение N 3).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из имеющегося в материалах дела Акта осевого взвешивания к ТТН № от 28.11.2021 погрузка груза в транспортное средство осуществлялось ООО «Разрез Пермяковский» с контролем осевых нагрузок и общей массы транспортного средства с помощью весов Автопост –Д, прошедших поверку. При этом погрузка произведена таким образом, что фактическая нагрузка на каждую ось была значительно ниже допустимой.

Суд приходит к выводу, что в данном случае юридическим лицом ООО «Разрез Пермяковский» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а именно: у юридического лица ООО «Разрез Пермяковский» имеется техническая возможность (пост весового контроля) для достоверного определения массы отгружаемой продукции, а также определения нагрузки на ось специалистами организации, все требования Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, выполнены надлежащим образом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно требованиям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Все доказательства оцениваются при полном объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При указанных обстоятельствах суд считает, что достаточных доказательств виновности ООО «Разрез Пермяковский», на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, не имеется.

Согласно п.2 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 20.12.2021 подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № от 15 декабря 2021 является недопустимым доказательством, поскольку он составлен с нарушением норм процессуального права, выразившимся в его составлении в отсутствие представителя ООО «Разрез Пермяковский», не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частям 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещение может считаться надлежащим, если получено лицом, привлекаемым к административной ответственности, заблаговременно до даты составления протокола, с таким расчетом, чтобы у лица имелась возможность не только направить представителя для участия в составлении протокола, но и подготовить аргументированные возражения.

Как следует из материалов дела, протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, составлен 15 декабря 2021 года страшим государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отсутствие законного представителя либо защитника ООО «Разрез Пермяковский».

Согласно Извещению о составлении протокола об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез Пермяковский» было назначено на 10 часов 00 минут 15 декабря 2021 года по адресу: <адрес>, данное Извещение направлено в адрес ООО «Разрез Пермяковский» 06.12.2021 и получено последним 16.12.2021.

С учетом даты получения ООО «Разрез Пермяковский» извещения о месте и дате составления протокола об административном правонарушении, которое получено после даты составления протокола, такое извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя, поскольку у ООО «Разрез Пермяковский» отсутствовала возможность направить представителя для участия в составлении протокола.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Следует отметить, что должностное лицо не было лишено возможности заблаговременно известить Общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении иным способом, в том числе телеграммой, телефонограммой, на адрес электронной почты.

Поскольку при установленных обстоятельствах исключалась возможность прибытие законного представителя и (или) защитника ООО «Разрез Пермяковский» для участия при составлении протокола об административном правонарушении 15 декабря 2021 года в 10-00 часов, суд приходит к выводу о том, что отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении было вынужденным, а, следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, что, в свою очередь, исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2№ от 20.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Разрез Пермяковский» - отменить.

Производство делу об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез Пермяковский» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд Кемеровской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись) Л.Н. Орлова