Гражданский кодекс часть 1

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» А. на постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б. от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении административного наказания по ст.8.46 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б от ДД.ММ.ГГГГ№ Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» (далее ООО «Разрез Березовский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Представителем юридического лица ООО «Разрез Березовский» А подана жалоба на постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б от ДД.ММ.ГГГГ№, мотивированная тем, что в ходе проведения плановой выездной проверки Южно-Сибирским межрегиональным Управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Разрез «Березовский» при осуществлении деятельности на производственной площадке <адрес>, производственной площадке <адрес> не выполнило обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Выводы контролирующего органа не соответствуют действительности так как, в Управление Росприроднадзора предоставлена общая программа Производственного Экологического Контроля по всему предприятию, содержащая в себе данные по обеим производственным площадкам. В данном проекте содержатся сведения по производственной площадке №, и №. Фактически лабораторный контроль за атмосферным воздухом, водой, почвой и т.д., согласно плана-графика проекта ПЭК осуществлялся раздельно по производственным площадкам №, №, но результаты мониторинга в виде отчета сведены в одну книгу. Считает, что отсутствие раздельного оформления данной программы и соответственного ей отчета, не является нарушением экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез «Березовский» по ст.8.46 КоАП РФ, дело производством прекратить по ч.1 ст.24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО "Разрез "Березовский" А, действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б от ДД.ММ.ГГГГ№ и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о дне времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав представителя ООО «Разрез Березовский», изучив жалобу и приложенные документы, дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Ко АП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрено, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Разрез Березовский» в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, Приказов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», от ДД.ММ.ГГГГ№ «О продлении срока проведения плановой выездной проверки ООО «Разрез Березовский» установлено, что ООО «Разрез Березовский» при осуществлении деятельности на производственной площадке <адрес> (код объекта №), производственной площадке <адрес> (код объекта №) не выполнило обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с чем составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола и других материалов административного дела: в нарушение ч. 2 ст. 69, абз. 3 ч. 6 ст. 69.2, ч. 7 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 28 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, утвержденных Постановлением Правительства от 23.06.2016 № 572; ст.2.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 Общество не обеспечило актуализацию сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с действующими лицензиями участков недр федерального значения, объектами размещения отходов производств и потребления, Проектом нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу.

Основным видом деятельности ООО «Разрез «Березовский» является добыча угля открытым способом на территории <адрес>. В ходе производственной деятельности Общество осуществляет обращение с отходами производства и потребления.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, материалами плановой выездной проверки (Акт от ДД.ММ.ГГГГ№).

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно абз. 3 ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

В соответствии с ч. 7 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Исходя из п. 28 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, утвержденных Постановлением Правительства от 23.06.2016 № 572 изменение содержащихся в государственном реестре сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Постановлением старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО "Разрез "Березовский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представленные по делу об административном правонарушении доказательства оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ООО «Разрез Березовский» не обеспечило актуализацию сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с действующими лицензиями участков недр федерального значения, объектами размещения отходов производств и потребления, Проектом нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу. ООО «Разрез «Березовский» имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры. Несоблюдение ООО «Разрез «Березовский» установленных вышеназванными законами обязанностей является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ за нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

При исследовании вопроса о виновности в совершении правонарушения юридическое лицо ООО «Разрез «Березовский» не представило доказательства о принятии всех возможных мер для недопущения нарушения, а также сведения, подтверждающие наличие у юридического лица объективных препятствий для исполнения обязанности по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства.

Приведенные должностным лицом в постановлении доказательства подтверждают выводы о наличии в действиях юридического лица - ООО «Разрез Березовский» установленных нарушений. Доказательств непричастности общества к выявленным нарушениям в ходе производства по делу не установлено. Кроме того, в материалах дела имеются сведения о том, что ООО «Разрез «Березовский» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Росприроднадзора направлено письмо об актуализации сведений об объектах НВОС и заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет. Из чего следует, что ООО «Разрез «Березовский» согласен с необходимостью проведения актуализации учетных сведений.

Суд считает, что доводы представителя юридического лица ООО «Разрез «Березовский», изложенные в жалобе, не освобождают юридическое лицо от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Нарушений норм процессуального закона должностным лицом не допущено, нормы материального права применены верно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.8.46 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, доказаны, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения. Вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица ООО «Разрез «Березовский» в совершении данного правонарушения является обоснованным и его действия правильно квалифицированы по ст.8.46 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией ст.8.46 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления должностного лица, судом не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП, оставить без изменения.

Жалобу представителя ООО «Разрез «Березовский» А на постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП в отношении ООО "Разрез "Березовский" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья:/подпись/ А.Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 12-11/2020