Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «ХХХ» Ю. на постановление №ХХХ от 16.09.2015 года, вынесенное заместителем начальника ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга К. об административном правонарушении, предусмотренном ст.14 ч.3 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении юридического лица - Закрытого акционерного общества «ХХХ» (ЗАО «ХХХ»),

У С Т А Н О В И Л:

В Колпинский районный суд Санкт-Петербурга поступила жалоба генерального директора ЗАО «ХХХ» Ю. на постановление №ХХХ от 16.09.2015 года, вынесенное заместителем начальника ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга К. об административном правонарушении, предусмотренном ст.14 ч.3 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХ от 24.08.2015 г., 18.08.2015 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, ул.ХХХ от ул.ХХХ до ХХХ пр., ЗАО «ХХХ» нарушило порядок возврата ордера ГАТИ № ХХХ от 03.07.2015 г. в Инспекцию (т.к производитель работ не приступивший к выполнению работ в течении 10 дней с даты начала работ, указанной в ордере, обязан в трехдневный срок возвратить ордер в ГАТИ). ЗАО «ХХХ» к производству работ по ордеру ГАТИ № ХХХ от 03.07.2015 не приступило.

Постановлением №ХХХ от 16.09.2015 г., вынесенным заместителем начальника ГАТИ Санкт-Петербурга К. по делу об административном правонарушении, юридическое лицо ЗАО «ХХХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14 п. 3 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Генеральный директор ЗАО «ХХХ» Ю. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным. Указал, что вина заявителя отсутствует. Порядок временных ограничения или прекращения движения ТС по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге установлен Правительством Санкт-Петербурга, а полномочия по разработке порядка приема и рассмотрения заявок и принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения ТС переданы Инспекции в пределах компетенции, установленной в п.1.6 Порядка № 272 «О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения ТС по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге» от 27.03.2012 г. Принятие решения о введении ограничения или прекращения движения осуществляется на основании распоряжения Инспекции. Пункт 6 Правил ГАТИ № 4 устанавливает порядок получения распоряжения ГАТИ об ограничении движения. Заявитель должен сначала получить ордер ГАТИ, а в последствие обязан получить распоряжение ГАТИ об ограничении движения. При этом, в состав заявки ордер ГАТИ должен быть приложен. Распоряжение на ограничение движения выдается не ранее чем через 12 рабочих дней и заявитель не имел права приступить к выполнению работ без указанного распоряжения. Также просит суд решить вопрос о применении ст.2.9 КоАП РФ, поскольку какая-либо угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ЗАО «ХХХ» Ю. не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ЗАО «ХХХ» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в его отсутствие. Представил письменные объяснения по делу. Из которых следует, что ЗАО «ХХХ» выполняло работы по ремонту дорожного покрытия по адресу Санкт-Петербург, г.Колпино, ул.ХХХ от ул.ХХХ до ХХХ пр. Общество в установленном законом порядке обратилось в ГАТИ с заявлением об открытии ордера на производство работ. Для того, чтобы приступить к выполнению работ помимо ордера ГАТИ необходимо наличие распоряжения об ограничении движения ТС на автомобильной дороге. Общество обратилось с заявлением в ГАТИ о выдаче соответствующих распоряжений 22.07.2015г. Ограничение движения ТС планировалось в разных местах дороги, чем и вызвано получение нескольких распоряжений. 06.08.2015 г. ГАТИ было отказано в ограничении движения по указанному адресу, однако данный отказ не содержит причин отказа. В последствие было согласовано выполнение работ со сроками ограничения движения с 24.08.2015 г. по 27.09.2015 г., а 13.09.2015 г. было получено соответствующее распоряжение ГАТИ. Заявитель предпринял все возможные меры для соблюдения действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица ГАТИ Санкт-Петербурга Г. (доверенность от 09.02.2016 г.) в судебное заседание явился. Считает постановление законным и обоснованным. Пояснил, что в соответствии с проектом производства работ, до начала производства основных видов работ, Общество должно было решить организационные вопросы, в том числе: размещение строительного бытового городка, подготовка строительной площадки, устройство временных ограждений, обеспечение строительной площадки водоснабжением, инвентарем, освещением и сигнализацией, что не требует ограничения движения на дороге и указанные работы могли быть выполнены в рамках действия ордера ГАТИ № ХХХ от 03.07.2015 г. Однако, Общество к работам не притупило, своевременно ордер ГАТИ не возвратило, что свидетельствует о наличии вины организации. Их позиция по жалобе указана в письменном отзыве на жалобу.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришел к следующему.

Пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, за исключением правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 г. № ХХХ, утверждены Правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, в которых установлены единые требования к организации земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством Санкт-Петербурга (далее Правила).

Согласно п.1.4 Правил ГАТИ, ордером является документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ, заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта, обеспечивающее производство земляных, строительных или ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, подготовку проектной документации для производства указанных работ.

В соответствии с п. 11.2 Правил, производитель работ, не приступивший к выполнению работ в течение 10 дней с даты начала работ, указанной в ордере, обязан в трехдневный срок возвратить ордер в ГАТИ.

Вывод должностного лица о виновности юридического лица –ЗАО «ХХХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Вина юридического лица ЗАО «ХХХ» подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № ХХХ от 24.08.2015 г. в отношении ЗАО «ХХХ» по п.3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»;

-копией ордера на производство плановых работ №ХХХ от 03.07.2015г. из которого следует, что производство работ ( ремонт дорожного покрытия с перестановкой бортового камня) разрешено с 05.08.2015 г. по 27.09.2015 г. по адресу: ул.ХХХ от ул.ХХХ до ХХХ пр. в г.Колпино Санкт-Петербурга;

- копией протокола осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 19.08.2015 г. в отношении ЗАО «ХХХ» по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, ул.ХХХ от ул.ХХХ до ХХХ пр. и приложенными к нему схемой с фототаблицей и копией протокола осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 24.08.2015 г. в отношении ЗАО «ХХХ» по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, ул.ХХХ от ул.ХХХ до ХХХ пр. и приложенными к нему схемой с фототаблицей, из которых следует, что ЗАО «ХХХ» к работам по ордеру ГАТИ №ХХХ от 03.07.2015 г. не приступило;

-выпиской из ОРГНЮЛ на ЗАО «ХХХ»; а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что вина общества в совершении административного правонарушения отсутствует, суд считает не состоятельными.

В соответствии с ордером на производство работ №ХХХ от 03.07.2015 г., производителем работ является ЗАО «ХХХ». Ордер выдан для производство работ -ремонта дорожного покрытия с перестановкой бортового камня) по адресу: ул.ХХХ от ул.ХХХ до ХХХ пр. в г.Колпино Санкт-Петербурга, начало производства работ с 05.08.2015 г.; общая площадь работ 35406 кв.м в том числе, проезжая часть -33540 кв.м, асфальт -1595 кв.м, газон – 271 кв.м.

Однако, согласно протоколам осмотра территорий от 19.08.2015 г. и 24.08.2015 г., ЗАО «ХХХ» не приступило к производству работ по ордеру №ХХХ от 03.07.2015 г.

В соответствии с п.7.10 Правил, для получения ордера в ГАТИ представляется проект (схема) производства работ, соответствующий требованиям, указанным в пункте 1.4 настоящих Правил. Указанный проект производства работ был предоставлен заявителем при получении ордера №У-3022 от 03.07.2015 г.

Согласно проекта производства работ по ремонту а/б покрытия на объекте: Санкт-Петербург, г.Колпино, ул.ХХХ от ул.ХХХ до ХХХ пр., до начала производства основных видов работ Заявитель должен решить ряд организационных вопросов, в том числе: - подготовка территории (площадки) под размещение строительного бытового городке; - подготовка строительной площадки для выполнения дорожно-строительных работ; -устройство инвентарных временных ограждений; обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

Указанные мероприятия не требуют ограничения движения на дороге и соответственного могли быть выполнены в рамках действия ордера ГАТИ № ХХХ от 03.07.2015 г. до получения распоряжения ГАТИ об ограничении движения.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «ХХХ» имело возможность соблюсти установленные Правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, Общество имело возможность начать производство работ без ограничения движения, однако ЗАО «ХХХ» к производству работ не приступило и своевременно ордер в ГАТИ не вернуло.

Таким образом, в действиях ЗАО «ХХХ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях» и оснований для отмены постановления от 16.09.2015 г. или прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судом при рассмотрении данного дела не установлено.

Санкцией ст.14 п.3 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением №ХХХ от 16.09.2015 г. юридическому лицу –ЗАО «ХХХ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Наказание ЗАО «ХХХ» назначено обоснованно, с учётом обстоятельств содеянного, данных о правонарушении, и является минимальным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №ХХХ от 16.09.2015г., вынесенное заместителем начальника ГАТИ Санкт-Петербурга К о привлечении к административной ответственности по п.3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» юридического лица ЗАО «ХХХ» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «ХХХ» Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья