Гражданский кодекс часть 1

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Колесникова И.В., рассмотрев жалобу Евсеева А.В. на постановление заместителя начальника Егорлыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Евсеева А.В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился Евсеев А.В. с жалобой на постановление заместителя начальника Егорлыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что постановление о назначении административного наказания было принято без его участия, без извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении он не получал. В обжалуемом постановлении указано, что он пользуется земельным участком по <адрес> площадью 651 кв.м, что не соответствует действительности, так как такого земельного участка не существует, по данному адресу он пользуется принадлежащим ему зданием площадью 211,4 кв.м, то есть полами в здании. Вокруг здания находится земля общего пользования, которая забором не огорожена. Земельный участок площадью 630 кв.м образован только ДД.ММ.ГГГГ года, оформляется в соответствии с законодательством, поэтому на момент составления акта № года и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года этого участка также не существовало, указание на него в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ года незаконно. Дело об административном правонарушении незаконно начато без вынесения постановления о его возбуждении, которое он мог обжаловать. Виновным себя не считает, так как правонарушений, указанных в постановлении не совершал.

При рассмотрении жалобы Евсеев А.В. поддержал жалобу, изложенные в ней доводы, пояснив, что он пользуется земельным участком площадью 211,4 кв.м под зданием котельной, расположенной по <адрес>, которое принадлежит ему на праве собственности. Земельным участком, указанным в обжалуемом постановлении он не пользуется, земля вокруг здания находится в общественном пользовании жителей <данные изъяты>

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие заместителя начальника Егорлыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Гладковой Н.А., ходатайствовавшей о рассмотрении жалобы без ее участия, просившей в заявлении об отказе в удовлетворении жалобы Евсеева А.В.

В возражении на жалобу заместитель начальника Егорлыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Гладкова Н.А. указала, что изложенные в жалобе Евсеева А.В. доводы являются необоснованными. Евсеев А.В. использовал земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, на момент проверки у Евсеева А.В. отсутствовало зарегистрированное в установленном законом порядке право на земельный участок. Евсееву А.В. было известно о незаконном использовании им земельного участка, им не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на оформление правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с момента его использования, доказательств наличия объективных препятствий заявителю исполнить требования законодательства. При проведении проверки соблюдения земельного законодательства и при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений порядка проведения проверки и процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было; постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Евсеева А.В., суд приходит к следующим выводам.

Постановлением заместителя начальника Егорлыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года Евсеев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Заместитель начальника Егорлыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в постановлении установил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года Евсеев А.В. использует земельный участок категории «земли населенных пунктов» по <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 651 кв.м. На указанном участке расположено нежилое здание котельной площадью 211,4 кв.м, кадастровый номер №, принадлежащее Евсееву А.В. на праве собственности на основании договора купли-продажи нежилого помещения - здания котельной от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о регистрации № Участок забором не огорожен. В результате обмера земельного участка его площадь составила 651 кв.м. Администрацией <данные изъяты> сельского поселения утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, адрес участка: <адрес> кадастровый номер №, площадь 630 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры местного значения. Евсеевым А.В. нарушены требования закона в части использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок площадью 651 кв.м, не имеющим законных оснований использования указанного земельного участка.

К выводу о виновности Евсеева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ заместитель начальника Егорлыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области пришел на основании акта проверки соблюдения земельного законодательства №, протокола об административном правонарушении №

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки, предусмотренные 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст.ст. 39.1, 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная норма призвана обеспечить своевременность оформления прав на землю.

При этом как следует из материалов дела, объяснений Евсеева А.В. в нарушение вышеприведенных положений, в собственности Евсеева А.В. находится используемое им здание котельной площадью 211,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> без оформления в установленном порядке прав на земельный участок под зданием, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Евсеев А.В. допустил нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в связи с чем его действия были правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в постановлении заместителя начальника Егорлыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Евсеевым А.В. по результатам обмера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ использовался земельный участок площадью 651 кв.м по адресу: <адрес> На указанном участке расположено нежилое здание котельной площадью 211,4 кв.м, кадастровый номер №, принадлежащее Евсееву А.В. на праве собственности на основании договора купли-продажи нежилого помещения - здания котельной от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о регистрации №. Администрацией Балко-Грузского сельского поселения утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, адрес участка: <адрес> кадастровый номер №, площадь 630 кв.м. При этом доказательств использования Евсеевым А.В. земельного участка свыше 211,4 кв.м., занятых принадлежащим ему зданием котельной, материалы дела не содержат, в постановлении на данные доказательства заместитель главного государственного инспектора Егорлыкского района по использованию и охране земель Гладкова Н.А. не ссылается. Кроме того, земельный участок площадью 651 кв.м не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, согласно постановлению по делу об административном правонарушении забором земельный участок не огорожен, поэтому постановление заместителя начальника Егорлыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части указания площади используемого Евсеевым А.В. земельного участка без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок – 211,4 кв.м, что не влияет на квалификацию действий Евсеева А.В., на назначенное ему административное наказание, поскольку административный штраф Евсееву А.В. был назначен без учета размера кадастровой стоимости используемого земельного участка, в минимальном размере.

Схема расположения земельного участка площадью 630 кв.м. на кадастровом плане территории утверждена постановлением Администрации Балко-Грузского сельского поселения только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после составления акта проверки соблюдения земельного законодательства № года и после составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому не могла учитываться заместителем главного государственного инспектора Егорлыкского района по использованию и охране земель Гладковой Н.А. при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем указание на утверждение схемы расположения земельного участка площадью 630 кв.м подлежит исключению из постановления.

В остальном постановление заместителя начальника Егорлыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба Евсеева А.В. без удовлетворения.

Вопреки доводам жалобы Евсеева А.В. он был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в определении о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года имеется его подпись.

Согласно ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По данному делу об административном правонарушении вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не предусмотрено, в связи с чем доводы Евсеева А.В. о незаконности производства по делу без вынесения постановления о возбуждении дела, которое он имел право обжаловать, являются несостоятельными.

Порядок и срок давности привлечения Евсеева А.В. к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Евсеева А.В. допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Егорлыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении Евсеева А.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей изменить в части указания площади используемого Евсеевым А.В. земельного участка по <адрес> без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок – 211,4 кв.м, исключить из постановления указание на утверждение Администрацией Балко-Грузского сельского поселения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, адрес участка: <адрес> кадастровый номер №, площадь 630 кв.м, в остальном постановление оставить без изменения, а жалобу Евсеева А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: