Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 - представителя ОАО «Новосибирскэнергосбыт» на определение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица (абонент С, проживающая по <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Новосибирскэнергосбыт» подало заявление в ОП № «Первомайский» Управления МВД России по <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ неустановленное лицо (абонент С проживающая по <адрес>) по факту безучетного потребления электрической энергии в коммерческих целях из под учета физического лица помещением парикмахерской ИП С расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 6 статьи 2 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» из ОП № «Первомайский» Управления МВД России по <адрес> поступило определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица за отсутствием события административного правонарушения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, так как установить личность и подтвердить указанную информацию не представилось возможным, так как двери дома никто не открывает, вывесок о работе парикмахерской нет.

ОАО «Новосибирскэнергосбыт» не согласно с принятым решением по следующим основаниям: в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении обеспечивается соблюдение законности с тем, чтобы соответствующее лицо было привлечено к ответственности не иначе как по основаниям и порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Событие административного правонарушения - это подтвержденный доказательствами факт того, что правонарушение имело место, а именно имеются свидетели подтверждающие факт отключения электроэнергии (агенты по сбыту энергии), документы подтверждающие отсутствие оплаты за потребленную электроэнергию, и документы, подтверждающие самовольное подключение электрической энергии. Следовательно вынесенное определение не отвечает указанным требованиям закона, поскольку не содержит всестороннего, полного, объективного выяснения необходимых доказательств, связанных с обстоятельствами возможного совершения правонарушения, поскольку не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. При этом, административным органом не представлено каких-либо доказательств того, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, а поэтому не могущим в соответствии с административным законодательством нести административную ответственность.

ОАО «Новосибирскэнергосбыт» также дополняет, что позвонив по номеру телефона № (указанному в рекламе 2ГИС) им ответили, что <адрес> работает в штатном режиме, без обеда и выходных.

В соответствии с вышеизложенным считают, что определение об отказе в возбуждении административного дела принято в нарушение действующего законодательства, препятствует доступу к правосудию и нарушает гарантированные Конституцией РФ права ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

На основании вышеизложенного, руководствуясь Главой 30 КоАП РФ, просит признать определение об отказе в возбуждении административного дела от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным (л.д. 1-2).

В судебное заседание представитель ОАО «Новосибирскэнергосбыт» ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, исследовав письменные материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в ОП № «Первомайский» Управления МВД России по <адрес> поступило заявление ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ неустановленное лицо (абонент С, проживающая по <адрес>) по факту безучетного потребления электрической энергии в коммерческих целях из под учета физического лица помещением парикмахерской С расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 6 статьи 2 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (л.д. 3).

ДД.ММ.ГГГГ Ст. УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес>Д вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что в ходе проведения проверки по факту указанному в заявлении, неоднократно осуществлялся выезд по адресу <адрес> (однако в заявлении указан адрес <адрес>), с целью привлечения к административной ответственности и опроса по обстоятельствам заявления работников парикмахерской и жильцов <адрес>, осуществлялись неоднократные выходы по данному адресу, в ходе которых двери дома никто не открывал, парикмахерская не работала, никаких вывесок на доме не было. В связи с чем, в ходе проделанной работы в действиях неустановленного лица не представляется возможным усмотреть событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ. На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5, КоАП РФ и 28.7 КоАП РФ, было решено: в возбуждении дела об административном правонарушении отказать (л.д. 5).

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ актом фиксации самовольного подключения, а равно (безучетное) использование электрической энергии в коммерческих целях выявлено, что по адресу: <адрес> «№, абонент С; на момент осмотра установлено: использование электроэнергии в коммерческих целях. Подключение парикмахерской под учет индивидуального прибора № (счетчик находится в гараже по адресу: <адрес>). Подключены 4 лампы дневного света, телевизор, фен. Акт осмотра составлен в присутствии представителей ОАО «Новосибирскэнергосбыт» агентом по сбыту энергии П.; абонента С

Отсутствие события административного правонарушения - это реальный факт совершения физическим, должностным или юридическим лицом деяния (действия, бездействия), предусмотренного конкретной статьей или частью статьи КоАП РФ. То есть если не было самого правонарушения, то не может быть и наказания за него.

В соответствии со ст. 7.19 КоАП РФ административным правонарушением является самовольное подключение к энергетическим сетям, а равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии.

Таким образом, наличие события административного правонарушения установлено.

Для регулируемой данной статьей сферы отношений ключевым является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно положениям которого, производимые, передаваемые и потребляемые энергоресурсы подлежат обязательному учету с применением соответствующих приборов учета; все потребители должны соблюдать установленные режимы потребления, обеспечивать рациональное и эффективное ее использование, не допускать безучетности в расходовании.

По смыслу закона под самовольным использованием электрической энергии понимается ее использование без разрешения энергоснабжающей организации и (или) с нарушением правил, установленных законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность. Наличие правонарушения установлено обращением ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в отдел полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес>.

Статья 28.1 КоАП РФ устанавливает поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. В настоящем случае им является обращение ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в отдел полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес>.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ директор по безопасности ОАО «Новосибирскэнергосбыт» А обратился с заявлением в отдел полиции № «Первомайский» в котором просит привлечь к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ по факту самовольного подключения к сети энергоснабжения парикмахерской по адресу: <адрес>, неустановленным лицом (абонент С) в обосновании доказательства приложили акт фиксации самовольного подключения а равно (безучетного) использования электрической энергии в коммерческих целях от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> по месту проживания абонента С.

Однако согласно рапорта об обнаружении состава административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), справке о выявлении лица совершившего административное правонарушение и обстоятельств совершения административного правонарушения (л.д.27), определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.28) - составленными ст. УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № «Первомайский» Управления МВД России по <адрес>Д, следует что все действия проводились по адресу: <адрес>, что противоречит адресу указанному в заявлении ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Выводы УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес>Д отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, преждевременны, так как не подтверждаются собранными и исследованными материалами: не опрошена С., иные лица, не понятно по какому адресу выявлялось лицо совершившее административное правонарушение и обстоятельства совершения административного правонарушения, не истребованы договоры на помещение, на обеспечение электроэнергией и т.д., при том, что событие административного правонарушения имеется.

Невозможность установления места нахождения виновного лица не является основанием к отказу в возбуждении административного дела, при том, что невозможность установления виновного лица материалами дела не подтверждается.

В связи с неполнотой исследованных материалов, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене, а материалы направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Определение Ст. УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес>Д от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица (абонент С) по адресу: <адрес> признать незаконным и необоснованным, отменить, материалы направить в отдел полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес> - на новое рассмотрение, удовлетворив жалобу ФИО1 - представителя ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения, с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес>.

Судья Т.А. Хабарова