Гражданский кодекс часть 1

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Алиев М.Н., с участием представителя генерального директора ООО ""ЖЭУ Приморский"" Галимова А.А. - Гасанова Г.И., начальника отдела НД и ПР № 5 по г.Дербент, г.Дагестанские Огни, Дербентскому и Табасаранскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Рамазанова Р.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО ""ЖЭУ Приморский"" Галимова А.А. на постановление № 64 от 02 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №64 от 02 августа 2017 года, вынесенным государственным инспектором ОНД и ПР № 5 по г.Дербент, г.Дагестанские Огни, Дербентскому и Табасаранскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Коренюком С.А., генеральный директор ООО ""ЖЭУ Приморский"" Галимов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным по данному делу постановлением, Галимов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО ""ЖЭУ Приморский"" Галимова А.А. - Гасанов Г.И. жалобу поддержал, пояснив, что должностным лицом Административного органа не представлено доказательств того, что именно ООО ""ЖЭУ Приморскиим"" на лестничных клетках и в поэтажных коридорах устроены подсобные помещения. Доказательств того, что это было сделано с согласия ""ЖЭУ Приморский"" также не представлено, относительно нарушения правил пожарной безопасности, выразившихся в том, что электропровод в подъезде дома <адрес изъят> проложенный транзитным методом демонтирован путем скрытия в коробку. Обязанность по устранению выявленных нарушений должны нести лица непосредственно их совершившие, соорудившие в поэтажных коридорах кладовые, а не он, Галимов А.А. Демонтировать установленные жильцами подсобные помещения ""ЖЭУ Приморский"" не правомочно. Предписанием Госжилинспекции РД ответственными за данные нарушения признаны жильцы дома - собственники квартир в доме №<номер изъят>.

Представитель административного органа Рамазанов Р.А. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Проблему с проводкой не устранена до конца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) ""О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"" разъясняет, что «при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица».

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 указанной статьи.

Согласно Акту проверки № 119 от 28.07.2017, составленного государственным инспектором ОНД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Коренюком С.А. в ходе проведения в отношении ""ЖЭУ Приморский"" внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в доме № <адрес изъят> на лестничных клетках и поэтажных коридорах устроены подсобные помещения (ППР РФ 390 п.23""в"", ""к"").

- в подъезде электропроводка проложена транзитным методом (ППР РФ 390 п.41).

Указанные действия Галимова А.А. квалифицированы по ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении должностного лица ""ЖЭУ Приморский"", было подведомственно должностному лицу Административного органа.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ ""О пожарной безопасности""

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ""О пожарной безопасности"" пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (абз. 8 и 9).

Согласно части 1 статьи 38 данного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п.п. ""к"", п.23 ""Правил противопожарного режима в Российской Федерации"", на объектах запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Пунктом 41 данных ""Правил…"" запрещается: прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями, навесами, а также открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий.

В силу положений статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Из содержания договора управления многоквартирным домом № 8 от 17 декабря 2015г. следует, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: РД, <адрес изъят> находится в управлении ""ЖЭУ Приморский"".

Согласно п. 2.1.2 данного договора в обязанности ЖЭУ входит предоставление услуги, и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома. Состав общего имущество собственников определяется приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью договора.

Общим имуществом собственников в данном многоквартирном доме являются помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, коридоры и др.

Согласно Уставу ""ЖЭУ Приморский"", утвержденному решением учредителя № 2 от 07.09.2009, целями ЖЭУ (в числе прочего) являются: обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния недвижимого имущества в жилищной сфере (п. 2.3).

Судом установлено, что собственниками жилых помещений указанного многоквартирного дома, незаконно и в нарушение требований ""Правил противопожарного режима в Российской Федерации"" на лестничных площадках (поэтажных коридорах) устроены подсобные помещения. Ими же к указанным помещениям в подъезде была проложена электропроводка, которую скрыли в коробку после составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Так, из вменяемых заявителю в качестве нарушения подпунктов «в» и «к» пункта 23 ППР №390 следует, что на объектах запрещается размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подсобные строения, а также устраивать на лестничных площадках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения.

Должностным лицом Административного органа суду не представлено доказательств того, что именно ООО ""ЖЭУ Приморский"" в лице его генерального директора Галимова А.А., либо с его согласия на лестничных площадках и поэтажных коридорах устроены кладовые и другие подсобные помещения. Таким образом, из вмененного Галимову А.А. объема административного правонарушения необходимо исключить нарушения в указанной части в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ""О пожарной безопасности"" обязательства по исполнению действующего законодательства о пожарной безопасности в помещении возлагается на собственника помещения либо на то лицо, которое уполномочено владеть, пользоваться или распоряжаться помещением на законном основании.

Галимов А.А. в судебном заседании заявил, что электропроводку, проложенную транзитным методом, он скрыл в коробку, вопреки требованиям требований ""Правил противопожарного режима в Российской Федерации"", и ничто ему не препятствовало проложить данную проводку, как того требуют Правила.

Указанное обстоятельство, установленное в ходе судебного разбирательства, свидетельствует о совершении данным должностным лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения должностным лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия генеральным директором ООО "ЖЭУ Приморский" исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, указанное нарушение не устранено к моменту рассмотрения дела, и пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении Галимова А.А. к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 указанной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, Постановлением по делу об административном правонарушении № 64 от 02 августа 2017 года, вынесенное государственным инспектором ОНД и ПР № 5 по г.Дербент, г.Дагестанские Огни, Дербентскому и Табасаранскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД на Галимова А.А. наложен административный штраф в минимальном размере, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что отвечает принципам справедливости, соразмерности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО ""ЖЭУ Приморский"" Галимова А.А. на постановление № 64 от 02 августа 2017 года государственного инспектора ОНД и ПР № 5 по г.Дербент, г.Дагестанские Огни, Дербентскому и Табасаранскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 64 от 02 августа 2017 года, вынесенное государственным инспектором ОНД и ПР № <адрес изъят>, Дербентскому и Табасаранскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, которым генеральный директор ООО ""ЖЭУ Приморский"" Галимов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей изменить, исключив ссылку на нарушения: ""в доме <адрес изъят> на лестничных клетках и поэтажных коридорах устроены подсобные помещения (ППР РФ 390 п.23 ""в"", ""к"")"" - в виду отсутствия в его действиях указанного состава административного правонарушения, в остальном Постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья М.Н. Алиев