Решение № 12-11/2018 от 12.04.2018 Мегино-кангаласского районного суда (Республика Саха (Якутия))

12-11/2018 .

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввина В. Ю., при секретаре судебного заседания Санниковой Н. А., с участием помощника прокурора Евстафьевой С. Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на постановление заместителя руководителя Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 9.11 Кодекса РФ Об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Ленского управления Ростехнадзора К.. от 22 января 2018 года юридическое лицо - Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» . виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ Об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель по доверенности Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО2 обратился в суд с жалобой, где просит признать указанное постановление незаконным и отменить, указав, что, предприятие не было уведомлено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и акт проверки не получали, что не позволило в полной мере использовать законные права по защите своих прав. Присутствие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении директора Мегино-Кангалаского филиала И. и получение им уведомления, расценивается как ненадлежащее, поскольку у него отсутствовала доверенность с указанием его полномочий на по административным делам.

Представитель ГУП «ЖКХ РС (Я)» по доверенности ФИО3 в суде жалобу полностью поддержала по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Ленского управления Ростехнадзора ФИО4 в суд не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Прокурор Евстафьева С. Д. в суде просит оставить жалобу без удовлетворения в связи с необоснованностью, пояснив, что при вынесении постановления о возбуждении административного дела юридическое лицо было соответствующим образом уведомлено, требование об обеспечении явки представителя было направлено факсом 21.12.2017, также письменное требование было вручено инженеру Мегино-Кангаласского филиала Н. Присутствовал директор Мегино-Кангаласского филиала И., предоставивший доверенность № № где указано, что он имеет право представлять интересы предприятия во всех учреждениях и организациях, надзорных, государственных и правоохранительных органах. Из данной доверенности следует, что И. имеет право принять участие в административном судопроизводстве от имени ГУП ЖКХ РС(Я), ему были разъяснены все права.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ Об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, заслушав представителя ГУП «ЖКХ РС (Я)» и изучив материалы дела, установил следующее:

Прокуратурой Мегино-Кангаласского района проведена проверка соблюдения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей в котельных, обслуживаемых ГУП «ЖКХ РС (Я)».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в котельной «ПМК ЛЭП» п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского района РС (Я), находящейся на балансе ГУП «ЖКХ РС (Я)» выявлены следующие нарушения:

-в котельной отсутствует ограждение;

-отсутствует однолинейная схема электрических присоединений в электрощитовой;

-не заполняются паспорта котлов в котельной;

-на предохранительных клапанах отсутствуют таблички с данными испытаний.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в котельной «Центральная» с. Павловск Мегино-Кангаласского района РС (Я), находящейся на балансе ГУП «ЖКХ РС (Я)» выявлены следующие нарушения:

- отсутствует ограждение котельной;

-отсутствует однолинейная схема электрических присоединений в электрощитовой;

-не заполняются паспорта котлов в котельной;

-на предохранительных клапанах отсутствуют таблички с данными испытаний;

-не заземлены металлические корпуса подпиочного насоса;

-отсутствует журнал противоаварийных тренировок.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в котельной «Администрация» с. Хаптагай Мегино-Кангаласского района РС (Я), находящейся на балансе ГУП «ЖКХ РС (Я)» выявлены следующие нарушения:

-установлены не прошедшую ежегодную проверку манометры на питающих трубопроводах;

-отсутствует однолинейная схема электрических присоединений в электрощитовой;

-не заполняются паспорта котлов в котельной;

-на насосах отсутствует табличка с наименованием насоса;

-на предохранительных клапанах отсутствуют таблички с данными испытаний;

-не заземлены металлические корпуса подпиточного насоса;

-отсутствует журнал противоаварийных тренировок;

-отсутствуют испытанные электрозащитные средства.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в котельной «Новая школа» с. Рассолода Мегино-Кангаласского района РС (Я), находящейся на балансе ГУП «ЖКХ РС (Я)» выявлены следующие нарушения:

-установлены не прошедшую ежегодную проверку манометры на питающих трубопроводах;

-отсутствует однолинейная схема электрических присоединений в электрощитовой;

-не заполняются паспорта котлов в котельной;

-на насосах отсутствует табличка с наименованием насоса;

-на предохранительных клапанах отсутствуют таблички с данными испытаний;

-не заземлены металлические корпуса подпиточного насоса;

-отсутствует журнал противоаварийных тренировок.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в котельной «Школа» с. Техтюр Мегино-Кангаласского района РС (Я), находящейся на балансе ГУП «ЖКХ РС (Я)» выявлены следующие нарушения:

-установлены не прошедшую ежегодную проверку манометры на питающих трубопроводах;

-отсутствует однолинейная схема электрических присоединений в электрощитовой;

-не заполняются паспорта котлов в котельной;

-на насосах отсутствует табличка с наименованием насоса;

-на предохранительных клапанах отсутствуют таблички с данными испытаний;

-не заземлены металлические корпуса подпиточного насоса;

-отсутствует журнал противоаварийных тренировок;

-отсутствует ограждение котельной.

По итогам проверки прокурором Мегино-Кангаласского района от 22.12.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и административное дело на основании ч. 1 ст. 23.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлено для рассмотрения в Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (л. д. 12-16).

Согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 1 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно ч. 2 данной статьи законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как усматривается из материалов административного дела № № предоставленного Ленским управлением Ростехнадзора, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в качестве законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовал директор Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» И. на основании доверенности № 551 от 21.12.2017, выданной ГУП «ЖКХ РС (Я)» (л.д. 24).

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Согласно п. п. 1.4, 1.6 Положения о филиале Мегино-Кангаласского района ГУП «ЖКХ РС (Я)» следует, что филиал является обособленным подразделением ГУП «ЖКХ РС (Я)» и не является юридическим лицом (л.д. 33).

В доверенности № 551 от 21 декабря 2017 года, выданной генеральным директором ГУП «ЖКХ РС (Я)» директору Мегино-Кангаласского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» И.. на право его участия по делу об административном правонарушении не указано, а указано, что он имеет право участвовать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах первой, апелляционной и кассационной инстанции со всеми правами истца, ответчика и третьих лиц (л. д. 24).

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении участвовал представитель юридического лица, без надлежаще оформленной доверенности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, в связи с тем, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГУП «ЖКХ РС (Я)» участвовал представитель без соответствующих полномочий, что повлекло нарушение прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление заместителя руководителя Ленского управления Ростехнадзора ФИО18 от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 9.11 Кодекса РФ Об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» является незаконным и подлежит отмене, тем самым жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии ст. 4.5 Кодекса РФ Об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Тем самым, дело подлежит возврату на новое рассмотрение в Ленское управление Ростехнадзора в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ Об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Жалобу Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Ленского управления Ростехнадзора К. от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 9.11 Кодекса РФ Об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» отменить и дело возвратить на новое рассмотрение в Ленское управление Ростехнадзора в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ Об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Судья: . В. Ю. Саввина

.