Гражданский кодекс часть 1

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО4 на постановление от 21.12.2017 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., по делу об административном правонарушении <№> вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении ИП ФИО4 (ИНН <№>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении от 21.12.2017 г., вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ИП ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В постановлении указано, что 20 ноября 2017 г., в 13-54, в ходе обследования установлено, что между домом 4 по ул. 3.Космодемьянской в г. Новокуйбышевск Самарской области и пешеходной зоной (тротуаром) расположен участок размером: длина ~2,5м, ширина ~2,0м, по периметру участок огорожен металлическим ограждением, на котором отсутствуют световые предупреждающие знаки, аварийное освещение. На ограждении прикреплен файл, в котором находится лист бумаги белого цвета формата А4, на котором указана следующая информация: «Работы проводит ИП ФИО4 Срок проведения работ 03 ноября 2017 г. - 03 декабря 2017 г. Ответственное лицо ФИО4 тел. <№>». На данном участке имеются провалы грунта, складированы доски. От ограждения участка, на газоне в сторону пешеходной дорожки расположены следы транспортного средства. За пределами огражденного участка, на расстоянии 5,0 м от ограждения, на газоне расположено транспортное средство (прицеп к автомобилю) с гос. знаком <№>. Прицеп заполнен грунтом, на асфальтовом покрытии пешеходной зоне (тротуаре) имеются следы протектора транспортного средства, а также вынос грунта.

ФИО4, не согласившись с данным постановлением, обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что с указанным решением он не согласен, считает его не законным и не обоснованным, поскольку проводимые аварийные работы были связанны с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством РФ, а именно подачи воды в многоквартирные дома. Административная комиссия привлекла его к ответственности именно за нарушения, связанные с проведением аварийных работ, о чем сама же и указывает в вынесенном постановлении. Считает, что поскольку проводились работы, связанные с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит суд признать Постановление Административной комиссии г. о. Новокуйбышевск по делу об административном правонарушении <№> от 21.12.2017 г. незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО4, доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным. Он так же уточнил, что договор на производство работ заключался между управляющей компанией «Новоградсервис» и Индивидуальным предпринимателем ФИО, которая является его сестрой. Он, как индивидуальный предприниматель, уже, производил работы по договору с ИП ФИО

В судебном заседании представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО5 пояснила, что с доводами жалобы былина Д.А. не согласна, считает, что постановление <№> от 21.12.2017 г., вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск в отношении ИП ФИО4, является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса РФ об АП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев не восстановления, несвоевременного и (или) некачественного восстановления асфальтового покрытия, земляного полотна, зеленых насаждений, в том числе газонов, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных работ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО4 на основании уведомления о проведении аварийных работ от 31.10.2017 г. проводил аварийные работы по устройству канализации по адресу: <...>, срок начала работ - 02.11.2017 года, срок окончания работ 02.12.2017 года.

Согласно Акта проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 20.11.2017 г., в 13-54, членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО2, ФИО3, с участием консультанта сектора контроля за производством земляных работ и благоустройства территории управления административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 установлено: между домом 4 по ул. 3. Космодемьянской в г. Новокуйбышевск Самарской области и пешеходной зоной (тротуаром) расположен участок размером: длина ~2,5 м, ширина ~2,0 м, по периметру участок огорожен металлическим ограждением, на котором отсутствуют световые предупреждающие знаки, аварийное освещение. На ограждении прикреплен файл, в котором находится лист бумаги белого цвета формата А4, на котором указана следующая информация: «Работы проводит ИП ФИО4 Срок проведения работ 03 ноября 2017 г. - 03 декабря 2017 г. Ответственное лицо ФИО4 тел.<№>». На данном участке имеются провалы грунта, складированы доски. От ограждения участка, на газоне в сторону пешеходной дорожки расположены следы протектора транспортного средства. За пределами огражденного участка, на расстоянии ~ 5,0 м от ограждения, на газоне расположено транспортное средство (прицеп к автомобилю) с гос.рег.знаком <№>. Прицеп заполнен грунтом, на асфальтовом покрытии пешеходной зоны (тротуаре) имеются следы протектора транспортного средства, а также вынос грунта.

Своими действиями ИП ФИО4 допустил нарушение Порядка производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016 г. (далее Порядок), а именно: в нарушение п.3.11.1 Порядка не обеспечил размещение в вечернее и ночное время на ограждениях световых предупреждающих знаков; в нарушение п.3.11.2 Порядка не установил аварийное освещение; в нарушение п. 3.16 Порядка в процессе выполнения работ не обеспечил надлежащее санитарное состояние территории производства работ; в нарушение п.3.27 Порядка допустил нахождение механизмов (прицепа к легковому автомобилю) за пределами огражденного участка, что повлекло нарушение п.п. 3.11.1, 3.11.2, 3.16, 3.27 Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск №2671 от 08.11.2016 г., за что предусмотрена административная ответственность по части 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г.

По данному факту 15.12.2017 г. административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 21.12.2017 г. ИП ФИО4 привлечен к административной ответственности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Постановлением №2671 от 08.11.2016 г. «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск» (далее - Порядок), утвержден порядок производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка (в редакции на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что настоящий Порядок обязателен для исполнения предприятиями и организациями всех форм собственности, юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка определено, что земляные работы - это работы по возведению (изменению) временных или капитальных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.) устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурению скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных со вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ).

Лицо, проводящее земляные работы - это лицо, получившее разрешение на производство земляных работ или лицо, проводящее аварийные работы.

Согласно пункту 1.3. Порядка, выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с Порядком.

Пунктом 3.21 Порядка определено, что в случае аварии на коммуникациях владельцы коммуникаций обязаны проинформировать уполномоченное на выдачу разрешения лицо о начале земляных работ в течение суток с момента начала производства работ. Информирование осуществляется путем направления уведомления (Приложение №2) в Управление АКР одним из следующих способов: непосредственное предоставление, направление по электронной почте, направление путем факсимильной связи.

В данном случае ИП ФИО4, как лицо, получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, не установлено.

Доводы ФИО4 о том, что проводимые работы являлись аварийными, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: договором и техническим заданием к договору подряда <№> от 27.10.2017г., согласно которого требуется выполнить текущий ремонт (замену) трубопроводов системы ХГВС (п. 1).

Пренебрежительное отношение лица к исполнению данной обязанности, а также к требованиям, предусмотренным Законом Самарской области, свидетельствует о пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в данной области.

Вина ИП ФИО4 состоит в том, что он, как должностное лицо, не принял никаких своевременных мер, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. У него имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Судом не установлены обстоятельства, которые в данном случае свидетельствовали об исключительности случая, вмененного индивидуальному предпринимателю правонарушении, что могло бы признать его малозначительным.

Каких-либо доводов имеющих важное юридическое значение указывающих на обоснованность жалобы в части прекращения производства по делу, заявителем не представлено, в связи, с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, вина указанного лица во вменяемом ему правонарушении установлена и доказана.

Обжалуемое Постановление о назначении ИП ФИО4 административного наказания, вынесено Административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд считает необходимым постановление <№> от 21.12.2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, в отношении ИП ФИО4, признать законным и оставить без изменения, а жалобу ФИО4 необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении наказания по делу <№> от 21.12.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в отношении ИП ФИО4 - оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: А.Г. Сорокин